Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Варанкина Ю.С. Дело № 7-14105/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 06 ноября 2019 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника МОО «Наследие» по доверенности Мищенко М.В. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 августа 2019 года, которым постановлено:

«Межрегиональную общественную организацию содействия охране памятников археологии «Наследие» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

25 июля 2019 года в отношении МОО «Наследие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Замоскворецкого районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник МОО «Наследие» по доверенности Мищенко М.В. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Организации состава административного правонарушения, в обоснование доводов жалобы указывая на то, что неисполнение Предписания Мосгорнаследия от 22 сентября 2016 года № **** явилось следствием обстоятельств, не зависящих от действий МОО «Наследие», которая в свою очередь приняла все необходимые и зависящие от нее меры по исполнению указанного предписания, а также своевременно и с обоснованием причин неоднократно обращалась в Департамент культурного наследия г. Москвы с просьбой продлить срок исполнения предписания. Заявитель должным образом в соответствии с полученными разрешениями и замечаниями Департамента культурного наследия г. Москвы, согласованной им же проектной документацией и с соблюдением соответствующих инженерно-технических правил соблюдает законодательство в области государственной охраны объектов культурного наследия и выполняет комплекс ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «***» по адресу: ****.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника МОО «Наследие» - Мищенко М.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Мосгорнаследия – Чинову М.А.. возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного , - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Дата и время посещения и обследования должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом.

В соответствии с Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Из положений Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 следует, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным Законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, 02 июля 2019 года в 00 час. 01 мин. по адресу: *****, МОО «Наследие» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при следующих обстоятельствах.

19 июля 2019 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от 10 июля 2019 года № **** завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 августа 2018 года № ***** Организация является пользователем здания по адресу: ****, площадью 1 030,1 кв. метра (запись государственной регистрации права от 27 августа 2010 года № *****).

Решением Президиума Московского городского Совета народных депутатов от 30 июля 1992 года № 84 «О памятниках истории и культуры г. Москвы» здание по адресу: ***** принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «******» (далее - Объект).

Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 523-1111 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в пределах Садового кольца».

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 21 июня 2012 г. № 671 «Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)».

Объект передан Организации в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 24 апреля 2009 г. № 767-РП (в редакции распоряжения Правительства Москвы от 11 декабря 2009 г. № 3177-РП) сроком на 10 лет в связи с необходимостью принятия неотложных мер по его сохранению.

Организацией с Мосгорнаследием заключено охранное обязательство пользователя Объекта от 3 ноября 2010 года № *** с актом технического состояния Объекта от 3 ноября 2010 года № ****.

Приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 30 декабря 2015 года № 490 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Мосгорнаследием Организации выдан актуализированный акт технического состояния Объекта от 18 января 2016 г. № *** со сроком действия до 1 декабря 2020 года.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 5 февраля 2014 г. № *** в период с 4 по 21 марта 2014 года в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлены факты нарушений обязательных требований по сохранению объектов культурного наследия, а именно – не проведение работ по сохранению Объекта, предусмотренных актом технического состояния от 3 ноября 2010 года № ****.

Мосгорнаследием по результатам проверки в отношении Организации:

составлен акт проверки от 21 марта 2014 года № ***;

выдано предписание от 21 марта 2014 года № ***, в соответствии с которым Организация обязана на основании заданий и разрешений Мосгорнаследия выполнить на Объекте комплекс ремонтно-реставрационных работ и сдать работы приемной комиссии Мосгорнаследия в срок до 12 декабря 2014 года

С момента выдачи первоначального предписания от 21 марта 2014 года № *** Мосгорнаследием неоднократно проводились проверки его исполнения, в связи с невыполнением требований Мосгорнаследия выдавались повторные предписания об устранении нарушений: предписание от 18 декабря 2014 года № ***; предписание от 22 января 2016 года № ***; предписание от 22 сентября 2016 года № ***; предписание от 20 октября 2017 года № ***; предписание от 20 августа 2018 года № ***.

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 10 июля 2019 года № ** в период с 18 по 19 июля 2019 года в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка исполнения Предписание, в соответствии с которым Организация обязана в установленном порядке обеспечить выполнение требования п. 1 ранее выданного предписания от 22 сентября 2016 года № ***, а именно выполнить работы по реставрации и приспособлению Объекта по согласованным Мосгорнаследием проектам в срок до 01 июля 2019 года.

Информация о признании незаконным и отмене Предписания отсутствует.

С момента выдачи Предписания Мосгорнаследием ООО «Дирекция по производству строительных и реставрационных работ» выдано разрешение от 26 сентября 2018 года № *** на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования (срок действия до 10 декабря 2019 года).

Управлением территориального контроля Мосгорнаследия осуществлено мероприятие по государственному надзору за проведением работ по сохранению Объекта в рамках выданного Разрешения на выполнение работ по реставрации и приспособлению, в ходе которого установлено, что по состоянию на 20 мая 2019 года:

силами двух рабочих начаты работы по расчистке покрасочного слоя на главном фасаде Объекта;

завершенные участки с расчищенными штукатурным и окрасочным слоями фасадов отсутствуют;

иные работы на Объекте не проводятся;

предыдущая запись в журнале авторского надзора сделана 09 августа 2018 года, с 10 августа 2018 года записи архитектора проекта о проведении мероприятий по надзору отсутствуют (отчет от 20 мая 2019 года № *** с материалами фотофиксации);

в журнале авторского надзора с 26 сентября 2018 года (дата выдачи Разрешения) отсутствуют записи архитектора проекта о проведении мероприятий по надзору (служебная записка Управления территориального контроля Мосгорнаследия от 17 июля 2019 года № ***, отчет от 20 мая 2019 года № 100/2019 с материалами фотофиксации).

Таким образом, требование предписания от 20 августа 2018 года № *** не выполнено, работы по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования в срок до 01 июля 2019 года не проведены.

Действия МОО «Наследие» за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), квалифицированы по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МОО «Наследие» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом № *** об административном правонарушении от 25 июля 2019 года; актом № *** проведения внеплановой документарной проверки в отношении МОО «Наследие» от 21 марта 2014 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственный охраны объектов культурного наследия № *** от 21 марта 2014 года; актом № *** проведения внеплановой документарной проверки в отношении МОО «Наследие» от 18 декабря 2014 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственный охраны объектов культурного наследия № *** от 18 декабря 2014 года; предписанием № *** о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 15 января 2016 года; актом № *** проведения внеплановой документарной проверки в отношении МОО «Наследие» от 22 января 2016 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственный охраны объектов культурного наследия № *** от 22 января 2016 года; актом внеплановой документарной проверки в отношении МОО «Наследие» № *** от 22 сентября 2016 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственный охраны объектов культурного наследия № *** от 22 сентября 2016 года; актом внеплановой документарной проверки в отношении МОО «Наследие» № *** от 20 октября 2017 года; предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия № *** от 20 октября 2017 года; актом внеплановой документарной проверки в отношении МОО «Наследие» № *** от 20 августа 2018 года; предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия № *** от 20 августа 2018 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МОО «Наследие» № *** от 10 июля 2019 года; актом внеплановой документарной проверки в отношении МОО «Наследие» № *** от 19 июля 2019 года; предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия № *** от 19 июля 2019 года; разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия № *** от 15 июля 2019 года; актом приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 13 декабря 2018 года; разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия № *** от 29 сентября 2018 года; актом приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 13 декабря 2018 года; разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия № **** от 15 июля 2019 года; заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного культурного наследия; отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия № *** от 20 мая 2019 года; фотоматериалом; постановлением судьи Замосковрецкого районного суда г. Москвы от 16 октября 2018 года о признании МОО «Наследие» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ; постановлением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 24 марта 2016 года о признании МОО «Наследие» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ; выписками из ЕГРП; актом технического состояния объекта культурного наследия № *** от 18 января 2016 года; договором аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), на пользование объектом культурного наследия регионального значения «***», находящегося в собственности города Москвы № *** от 23 июня 2010 года; выпиской из технического паспорта на здание (строение) № ***; кадастровым паспортом здания; поэтажным планом; экспликацией; выпиской из ЕГРЮЛ; паспортом объекта культурного наследования и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, им дана надлежащая правовая оценка судьи в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях МОО «Наследие» события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В силу КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что МОО «Наследие» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, указанных пунктов выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях МОО «Наследие» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о признании МОО «Наследие» виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, не имеется, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МОО «Наследие» оставить без изменения, жалобу защитника МОО «Наследие» по доверенности Мищенко М.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов