Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Мусимович М.В. № 33-8338/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Лобовой Л.В., Рачиной К.А.

при помощнике судьи Филатовой Н.А.

с участием прокурора Левенко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

дело по апелляционной жалобе Зарубиной Л.В.

на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 октября 2019 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Зарубиной Л.В. к Министерству Финансов Российской Федерации о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать,

установила:

Зарубина Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству Финансов Российской Федерации о восстановлении на работе в должности референта Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов Российской Федерации, взыскании с ответчика в ее пользу среднего заработка за время вынужденного прогула со дня, следующего за днем увольнения, до дня восстановления на работе в размере 55 748 руб. 29 коп.

В обоснование заявленных требований Зарубина Л.В. указала, что проходила государственную гражданскую службу в Министерстве финансов Российской Федерации, с 2008 года – в должности референта Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, которая относится к главной группе должностей категории «специалисты».

В связи с исполнением приказа Министерства финансов Российской Федерации от 2 апреля 2019 г. № 147 «О совершенствовании организационной структуры Министерства финансов Российской Федерации» 8 мая 2019 г. Зарубиной Л.В. вручено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта и предложена должность советника в Отделе бюджетной политики в сфере труда и программ занятости населения вновь созданного Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты. Данная должность является нижестоящей, так как относится к ведущей группе должностей категории «специалисты». 20 мая 2019 г. Зарубина Л.В. ознакомлена с условиями оплаты труда и должностными обязанностями по предложенной ей должности.

Приказом от 15 июля 2019 г. № ****** служебный контракт с Зарубиной Л.В. расторгнут и она уволена с государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта).

Зарубина Л.В. считает увольнение незаконным, так как фактически имело место сокращение штатной численности Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки. При определении срока увольнения представителем нанимателя не учтено, что принять решение в отношении предложенной ей должности она не могла ввиду отсутствия четкого определения функций Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты и его структурных подразделений, положение о котором было утверждено только 25 июня 2018 г. Кроме того, она не отказывалась в письменный форме от предложенной в уведомлении должности, в связи с чем отсутствует письменный отказ гражданского служащего от предложенной должности, являющийся основанием для увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Зарубина Л.В. также указала, что в Департамент бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты была предусмотрена передача функций тех структурных подразделений Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, сотрудником которых она не являлась, в связи с чем, в отношении нее представителем нанимателя было принято решение не только об изменении существенных условий служебного контракта, но и об изменении должностных обязанностей, что является нарушением требований статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В судебном заседании суда первой инстанции истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Зарубина Л.В.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327¹ ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Зарубину Л.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Ткаченко Н.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Левенко С.В., полагавшей, решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ( этого закона; далее также – Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Требования к содержанию и форме служебного контракта установлены в статье 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме .

В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (статья 29 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта названного федерального закона).

Из приведенных нормативных положений следует, что изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя является исключением из общего правила, обусловленным объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий служебного контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности. Об изменении существенных условий служебного контракта государственный гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе. Представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Зарубина Л.В. проходила государственную гражданскую службу в Министерстве финансов Российской Федерации, с 26 августа 2008 г. – в должности референта Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, которая относится к главной группе должностей категории «специалисты». Зарубиной Л.В. был присвоен классный чин государственного советника Российской Федерации 3 класса.

Исходя из штатного расписания Министерства финансов Российской федерации на 1 апреля 2019 замещаемая истцом должность относилась к должностям при руководстве Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки.

Согласно должностному регламенту по замещаемой Зарубиной Л.В. должности референт Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки непосредственно подчиняется заместителю директора указанного департамента, либо лицу, исполняющему его обязанности. Референт также подчиняется директору Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки (пункт 5 должностного регламента). Из должностного регламента также следует, что должность референта подразумевает реализацию задач и функций, возложенных на весь департамент в целом, а не на один из каких-либо имеющихся в структуре данного департамента отделов.

2 апреля 2019 г. Министром финансов Российской Федерации был издан приказ № 147 «О совершенствовании организационной структуры Министерства финансов Российской Федерации» (далее также – приказ от 2 апреля 2019 г. № 147), которым были внесены изменения в организационную структуру Министерства финансов Российской Федерации в части создания Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты и передачи ему функций и штатной численности Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки.

В соответствии с приказом от 2 апреля 2019 г. № 147 штатная численность Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты установлена в количестве 37 единиц путем передачи штатной численности Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки в количестве 30 единиц и штатной численности Административного департамента в количестве 7 единиц.

8 мая 2019 г. Зарубина Л.В. была уведомлена об изменении существенных условий служебного контракта (изменение структуры Министерства финансов Российской Федерации), осуществляемом во исполнение приказа Министра финансов Российской Федерации от 2 апреля 2019 г. 147 «О совершенствовании организационной структуры Министерства финансов Российской Федерации», одновременно ей была предложена вакантная должность государственной гражданской службы советника отдела бюджетной политики в сфере труда и программ занятости населения во вновь созданном Департаменте бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты.

Из материалов дела следует, что Зарубина Л.В. не выразила согласия занять предложенную ей должность государственной гражданской службы.

Приказом заместителя Министра финансов Российской Федерации от 15 июля 2019 г. № **** служебный контракт с Зарубиной Л.В. расторгнут, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. В тот же день Зарубина Л.В. была ознакомлена с приказом об увольнении под роспись.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании установленных по делу обстоятельств, с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, подлежащих применению к спорным отношениям, на основании оценки представленных в материалы доказательств, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания увольнения Зарубиной Л.В. незаконным и удовлетворения заявленных ею требований. Суд исходил из того, что у ответчика имелись основания для увольнения истца с государственной гражданской службы по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, так как Министр финансов Российской Федерации, действуя в соответствии с , , Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, в целях совершенствования организационной структуры Министерства финансов Российской Федерации издал приказ от 2 апреля 2019 г. № 147, которым были внесены изменения в организационную структуру Министерства финансов Российской Федерации путем создания Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты с передачей ему функций и штатной численности Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, что привело к изменению существенных условий заключенного с Зарубиной Л.В. служебного контракта, которое обусловлено объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности.

Суд на основании анализа представленных в материалы доказательств, в том числе, положения о Департаменте бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, в котором Зарубина Л.В. работала в должности референта, положения о вновь созданном Департаменте бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты, утвержденного 25 июня 2019 г., должностных регламентов по ранее замещаемой истцом должности референта и предложенной ей должности советника в отделе бюджетной политики в сфере труда и программ занятости населения Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты, а также штатных расписаний Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки и Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты установил, что вопросы, которые находились в компетенции истца, были закреплены за отделом бюджетной политики в сфере труда и программ занятости населения; четыре из семи штатных единиц по должности референта имеющихся в Департаменте бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки были перераспределены в отделы Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки согласно направлениям их деятельности, а должностные обязанности по должности референта, которую занимала истец, были возложены на включенную в штатное расписание должность советника отдела бюджетной политики в сфере труда и программ занятости населения (л.д. 147-148).

Учитывая, что наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа относится к существенным условиям служебного контракта, то при сохранении прежних должностных обязанностей Зарубиной Л.В. в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности было предоставлено право выразить свое согласие на замещение иной должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе, однако данным правом она не воспользовалась.

Отклоняя доводы Зарубиной Л.В. о том, что ей не были предложены все имеющиеся у ответчика вакантные должности, суд первой инстанции правильно указал на, то что положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ не обязывают представителя нанимателя при изменении существенных условий служебного контракта связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности предлагать гражданскому служащему все имеющиеся вакантные должности гражданской службы в государственном органе, в том числе с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы.

Поскольку оснований для признания увольнения незаконным судом не установлено, то требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула обоснованно оставлены судом без удовлетворения.

Довод в апелляционной жалобе о том, что Зарубина Л.В. не имела возможности принять решение о занятии предложенной ей должности в связи с отсутствием информации о функциях нового департамента и его структурных подразделений, не свидетельствует о незаконности увольнения, так как из материалов дела следует, что 20 мая 2019 г. Зарубина Л.В. была ознакомлена под роспись с условиями труда и должностными обязанностями по предлагаемой ей должности гражданской службы (л.д.10, 11).

Доводы заявителя в апелляционное жалобе, в частности о том, что фактически имело место сокращение должностей гражданской службы в государственном органе, об отсутствии у представителя нанимателя письменного отказа истца от замещения предложенной ей должности советника, аналогичны тем доводам, которые приводила Зарубина Л.В. в суде первой инстанции в обоснование заявленных требований, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зарубиной Л.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: