Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-835/2019 по административному иску автономной некоммерческой организации «Центр арбитражного разбирательства» к Минюсту России, Совету по совершенствованию третейского разбирательства о признании решения, действий незаконными

установил:

автономная некоммерческая организация «Центр арбитражного разбирательства» (далее-Центр, Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России, Совету по совершенствованию третейского разбирательства (далее- Совет) о признании незаконным отказ Минюста России в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, выразившегося в форме произвольного и немотивированного распоряжения от 25 апреля 2019 г. №518-р, признании незаконными действия Совета по принятию и выдаче по итогам заседания 04 апреля 2019 г. рекомендации об отказе в предоставлении Центру права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, признании незаконными действия Минюста России, выразившиеся в превышении полномочий и произвольном ограничении самостоятельности Совета при рассмотрении, включая выяснение наличия оснований для отказа в удовлетворении заявления Центра о выдаче рекомендации по предоставлению права на осуществление функции постоянно действующего арбитражного учреждения.

В обоснование требований указано, что Организацией создано постоянно действующее арбитражное учреждение- Сибирский третейский суд. Для получения права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения (далее- ПДАУ) Центр шесть раз обращался в Минюст России с заявлениями о разрешении деятельности; но документы в Совет не передавались. Только седьмое обращение было передано в Совет. На заседании Совета 04 апреля 2019 г. было принято решение о выдаче рекомендации об отказе в предоставлении Центру права на осуществление функций ПДАУ. 25 апреля 2019 г. Минюстом России принято распоряжение об отказе в предоставлении права. При этом конкретные причины, мотивы в распоряжении не указаны. Минюст России направил членам Совета руководящие материалы, в которых содержалось предложение представить свою позицию по повестке дня в письменной форме заранее; к уведомлению был приложен опросный лист голосования, а также инструктивное руководство по всем пунктам повестки дня, содержащее в том числе негативные оценки Организации. Как известно Совет образуется Минюстом России, а его руководство формируется из должностных лиц Министерства. Многие члены Совета проголосовали в письменном виде до заседания, тем самым нарушен порядок голосования. Многие члены Совета имели конфликт интересов. При этом Центру не была направлена выписка из протокола или мотивированная рекомендация. Считают, что распоряжение принято с грубым нарушением процедуры его принятия. Совет и Минюст России не обосновали наличие у Организации неудовлетворительной репутации, не совместимой с осуществлением функций ПДАУ, что масштаб, характер деятельности Организации с учетом состава ее учредителей не позволяют обеспечить ее высокий уровень организации. В распоряжении указано, что Минюстом России выявлено несоответствие представленных правил ПДАУ требованиям Закона об арбитраже, в то время как это не соответствует действительности. При принятии решений не была обеспечена законная и беспрепятственная процедура принятия решения.

Представители административного истца Джагарян А.А. и Астахов П.О. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители административных ответчиков Меликян И.А. и Эппельд С.Д. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» предусмотрено, что Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минюст России самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЭ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 382-ФЗ) право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения предоставляется некоммерческой организации актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принимаемым в установленном им порядке, на основании рекомендации Совета о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения.

Согласно части 5 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ Совет создается при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, который утверждает его состав. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждаются положение о порядке создания и деятельности Совета, порядок рассмотрения документов, представляемых для рассмотрения указанным Советом вопроса о выдаче рекомендации.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона № 382-ФЗ установлено, что под уполномоченным федеральным органом исполнительной власти понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере юстиции.

В целях реализации указанных положений и во исполнение частей 4 и 5 статьи 44 Федерального закона № 382-Ф3 Минюстом России принят приказ от 20 марта 2019 г. № 45 «Об утверждении Положения о порядке создания и деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства» (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2019 г., регистрационный № 54183), которым утверждено Положение о порядке создания и деятельности совета по совершенствованию третейского разбирательства (далее - Положение), в частности: порядок создания и деятельности Совета; порядок рассмотрения документов, представляемых для рассмотрения Советом; порядок принятия акта Минюста России о предоставлении некоммерческой организации права на осуществление функций ПДАУ; критерии наличия у иностранного арбитражного учреждения широко признанной международной репутации; порядок (процедуру) включения иностранного арбитражного учреждения в утверждаемый Минюстом России перечень иностранных арбитражных учреждений, признаваемых ПДАУ; рекомендуемые образцы опросного листа члена Совета; решения об отказе в предоставлении некоммерческой организации, при которой создается ПДАУ, права на осуществление функций ПДАУ решения об отказе во включении иностранного арбитражного учреждения в перечень иностранных арбитражных учреждений, признаваемых ПДАУ; решения о предоставлении некоммерческой организации, при которой создается ПДАУ, права на осуществление функций ПДАУ и решения о включении иностранного арбитражного учреждения в перечень иностранных арбитражных учреждений, признаваемых ПДАУ.

Как установлено в судебном заседании Центром неоднократно подавались документы на получение права на осуществление функций ПДАУ. Письмами от 24 января 2017 г. № 09-7806/17, 27 апреля 2017 г. № 09-51154/17, 13 июня 2017 г. № 09-69742/17, 3 августа 2017 г. № 09-93082/17, 5 апреля 2018 г. № 09-46198/17, 29 августа 2018 г. № 12-115116/18 Минюст России указывал на допущенные нарушения при подготовке документов.

В соответствии с пунктами 36 и 38 Положения в Минюст России представляются документы согласно частям 6.1 и 6.3 статьи 44 Федерального закона № 382-Ф3.

Первичное рассмотрение документов осуществляется Секретарем Совета с участием федеральных государственных гражданских служащих Минюста России, а также экспертов по решению Председателя Совета или по его поручению заместителя Председателя Совета.

В случае представления на рассмотрение Совета документов не в полном объеме, а также оформленных с нарушением законодательства Российской Федерации Председатель Совета или в случае отсутствия Председателя Совета по его поручению заместитель Председателя Совета в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов отказывает в их дальнейшем рассмотрении. Возврат всех представленных документов осуществляется Секретарем Совета в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения (пункт 39 Положения).

При отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 36 Положения, Совет в течение 3 месяцев со дня получения документов рассматривает их и проводит на заседании Совета голосование по вопросу о выполнении требований, предусмотренных Федеральным законом № 382-ФЭ и пунктами 25 - 34 Положения.

Из указанного следует, что первичное рассмотрение представленных организацией документов на соответствие законодательству Российской Федерации до передачи материалов на рассмотрение Советом является непосредственной обязанностью государственных гражданских служащих Минюста России.

В ответах Минюст России АНО «ЦАР» давал разъяснения Федерального закона № 382-ФЗ и указывалось, в какой части представленные документы не соответствуют законодательству, также предлагалось устранить допущенные нарушения и представить соответствующую информацию в Минюст России (без возврата документов).

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что Секретарь Совета в том числе: обеспечивает подготовку заседания Совета, формирует и представляет Председателю Совета проект повестки дня заседания Совета и необходимые материалы; готовит к заседаниям Совета проекты решений Совета, включая рекомендации Министерству юстиции Российской Федерации о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения; не менее чем за 10 рабочих дней до даты заседания Совета информирует членов Совета о дате, времени и месте проведения заседания Совета; не менее чем за 4 рабочих дня до даты заседания Совета информирует членов Совета о повестке дня заседания Совета, обеспечивает их необходимыми материалами (в электронном виде).

В адрес членов Совета было направлено письмо от 22 марта 2019 г. № 12/36873-ДН с указанием даты и времени проведения очередного заседания Совета, а также материалы к указанному заседанию. В материалах была повестка дня заседания Совета, порядок ведения заседания Совета, а также краткая справка по результатам первичного рассмотрения представленных заявителями, Центром документов.

Согласно части 6.1 статьи 44 Федерального закона № 382-Ф3 для рассмотрения Советом по совершенствованию третейского разбирательства вопроса о выдаче рекомендации, предусмотренной частью 6 настоящей статьи, некоммерческая организация, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти следующие документы:

1) заявление о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения;

2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее пяти рабочих дней до дня обращения с заявлением о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения;

3) решение уполномоченного органа некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, о создании постоянно действующего арбитражного учреждения и об обращении с заявлением о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения;

4) правила постоянно действующего арбитражного учреждения, заверенные в установленном порядке уполномоченным органом некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение;

5) в случае наличия председателя или иного должностного лица постоянно действующего арбитражного учреждения, уполномоченного правилами постоянно действующего арбитражного учреждения единолично принимать какие-либо решения от его имени в рамках администрирования арбитража или в связи с ним, соответствующие сведения о данном лице (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество, дата рождения, сведения об образовании и о профессиональной деятельности), а также заверенная в установленном порядке копия документа, подтверждающего назначение соответствующего лица на вышеуказанную должность;

6) в случае наличия председателя или иного должностного лица постоянно действующего арбитражного учреждения, уполномоченного правилами постоянно действующего арбитражного учреждения единолично принимать какие-либо решения от его имени в рамках администрирования арбитража или в связи с ним, письменное согласие данного лица на обработку его персональных данных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

7) рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения;

8) письменные согласия лиц на включение в рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения, биографические справки со сведениями об образовании и о профессиональной деятельности указанных лиц;

9) письменные согласия лиц, включенных в рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения, на обработку их персональных данных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

10) оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих наличие (сведения об отсутствии) у соответствующих лиц, включенных в рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения, высшего юридического образования, ученой степени по специальности, входящей в перечень, утвержденный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и (или) опыта разрешения гражданско-правовых споров в качестве третейских судей, и (или) арбитров в третейских судах (арбитраже), и (или) в качестве судей федерального суда, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировых судей;

11) оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов и сведения, подтверждающие соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 4 части 8 настоящей статьи, в том числе сведения о некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, ее учредителях (участниках) (наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество), сведения о финансовых, экономических и иных показателях деятельности некоммерческой организации, реализуемых (реализованных) некоммерческой организацией проектах и проведенных мероприятиях, поддержке (и ее формах) некоммерческой организации органами государственной власти, международными организациями);

12) опись представленных документов, подписанная уполномоченным лицом.

В целях наиболее удобного первичного ознакомления членов Совета с представленными документами Секретариатом Совета готовится соответствующая справка, отражающая основные критерии деятельности организации, претендующей на получение права на осуществление функций ПДАУ. Она готовится на основании заявлений некоммерческих организаций на получение права на осуществление функций ПДАУ и не содержит никаких оценочных выводов о необходимости принятия конкретного решения, тем более об отказе в предоставлении Истцу права на осуществление функций ПДАУ.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЭ некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, предоставляется право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения или отказывается в предоставлении такого права по результатам анализа соответствия следующим требованиям:

соответствие представленных ПДАУ требованиям Федерального закона № Э82-ФЗ;

наличие у ПДАУ рекомендованного списка арбитров, соответствующего требованиям Федерального закона № 382-Ф3;

достоверность представленной информации о некоммерческой организации, при которой создано ПДАУ, и ее учредителях (участниках);

репутация некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, масштаб и характер ее деятельности с учетом состава ее учредителей (участников) позволят обеспечить высокий уровень организации деятельности постоянно действующего арбитражного учреждения, в том числе в части финансового обеспечения создания и деятельности соответствующего учреждения, осуществление указанной организацией деятельности, направленной на развитие арбитража в Российской Федерации.

Так как государственными служащими Минюста России было осуществлено первичное рассмотрение представленных документов на соответствие законодательству Российской Федерации, то Секретариатом Совета в справке освещены отдельные вопросы соответствия деятельности организации требованиям Федерального закона № 382-Ф3.

При этом согласно пункту 5 Положения основной задачей Совета является содействие созданию благоприятных условий для развития института независимого и профессионального арбитража (третейского разбирательства) в Российской Федерации; Федеральный закон № 382-Ф3 направлен на развитие и совершенствование правового регулирования в данной области. Закон призван решить серьезные проблемы, с которыми столкнулось третейское разбирательство: зависимость арбитров от учредителей третейских судов и от сторон арбитража, развитие «карманных» третейских судов, растущее недоверие к третейской форме защиты.

Административный истец ссылается на указание Секретариатом Совету на арбитражное дело № А45-19710/2017, в котором стороне отказано в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда АНО «ЦАР».

По данному делу Арбитражный суд г. Москвы пришел к выводу о том, что действия сторон носили согласованный характер и были направлены на причинение убытков кредиторам, в том числе бюджету г. Оби, на сумму 72 806 961 рубль и федеральному бюджету на сумму 391 742 рубля, что явилось злоупотреблением правом; решение третейского суда (АНО «ЦАР») фактически было использовано исключительно для создания кредиторской задолженности для целей участия заявителя в деле о банкротстве. Судом кассационной инстанции определения суда первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

С учетом требования Положений указанные факты должны были быть исследованы Советом для всестороннего и объективного рассмотрения заявления о наличии репутации, позволяющей обеспечить высокий уровень организации деятельности ПДАУ.

Секретариатом Совета указано, что на сайте Центра размещалась информация о возможности рассмотрения споров в режиме ad hoc по заключенному арбитражному соглашению о передаче спора конкретному арбитру.

По мнению Секретариата Совета, данная деятельность свидетельствует о нарушении требований, установленных пунктом «л» части 4 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2018 № 531-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» и Федеральный закон «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 531-Ф3), согласно которой «лицам, не получившим право на осуществление функций ПДАУ, запрещается выполнение отдельных функций по администрированию арбитража, в том числе функций по назначению арбитров, разрешению вопросов об отводах и о прекращении полномочий арбитров, а также иных действий, связанных с проведением третейского разбирательства при осуществлении арбитража третейским судом, образованным сторонами для разрешения конкретного спора (получение арбитражных расходов и сборов, регулярное предоставление помещений для устных слушаний и совещаний и другие).

На лиц, рекламирующих ПДАУ, не получившее право на осуществление функций ПДАУ в соответствии с Федеральным законом № 382-ФЭ, возлагается административная ответственность согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В случае нарушения вышеуказанных запретов решение третейского суда, в том числе третейского суда, образованного сторонами для разрешения конкретного спора, считается принятым с нарушением процедуры арбитража, предусмотренной Федеральным законом № 382-Ф3».

Члены Совета вправе участвовать в обсуждении на заседании всех рассматриваемых Советом вопросов и принятии решений по ним, выражать мнение в письменной или устной форме по рассматриваемым Советом вопросам. Из указанного следует, что члены Совета самостоятельны в оценке представляемых заявителями материалов, анализе выполнения требований, предусмотренных Федеральным законом № 382-Ф3, и принятии решения о выдаче мотивированной рекомендации о предоставлении или об отказе в предоставлении некоммерческой организации, при которой создается ПДАУ, права на осуществление функций ПДАУ.

Порядок создания Совета также регламентируется Положением, согласно которому в состав Совета включаются от 20 до 50 членов, включая Председателя Совета, его заместителей и Секретаря Совета. Состав Совета, включая Председателя Совета, его заместителей и Секретаря Совета, утверждается приказом Министерства юстиции Российской Федерации.

Персональный состав Совета формируется из числа лиц, выразивших свое согласие войти в состав Совета.

В целях формирования Совета Министерство юстиции Российской Федерации по результатам проведения консультаций с представителями органов государственной власти, общероссийских объединений предпринимателей, торгово-промышленных палат, представителями юридического, научного и предпринимательского сообщества определяет кандидатуры лиц, которым предлагает войти в состав Совета.

Лица, получившие предложение войти в состав Совета, письменно уведомляют Министерство юстиции Российской Федерации о своем согласии либо отказе войти в состав Совета. Лицо, желающее войти в состав Совета, представляет в Министерство юстиции Российской Федерации заявление о согласии войти в состав Совета, в котором указывает свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, сведения о месте работы, о наличии или об отсутствии ученой степени по юридическим наукам, а также об отсутствии ограничений для вхождения в состав Совета, установленных пунктом 13 настоящего Положения. К заявлению должна быть приложена биографическая справка со сведениями о трудовой и общественной деятельности лица, письменное согласие лица на обработку его персональных данных Министерством юстиции Российской Федерации в целях формирования состава Совета.

В состав Совета включаются лица, замещающие государственные должности, государственные служащие, которые не могут составлять более 1/3 общего состава Совета. В состав Совета также включаются 2 представителя от общероссийских объединений предпринимателей и 2 представителя от торгово-промышленных палат из состава лиц, предложенных общероссийскими объединениями предпринимателей и торгово-промышленными палатами.

Кроме лиц, указанных в пункте 12 настоящего Положения, в состав Совета включаются представители юридического, научного и предпринимательского сообщества, иные лица.

Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, не могут быть членами Совета в случае, если они являются:

уполномоченными лицами постоянно действующих арбитражных учреждений или постоянно действующих третейских судов (председатель или иное должностное лицо постоянно действующего арбитражного учреждения или постоянно действующего третейского суда), которые вправе единолично принимать какие-либо решения от имени постоянно действующего арбитражного учреждения или постоянно действующего третейского суда в рамках администрирования арбитража или в связи с ним;

учредителями (участниками), работниками или лицами, входящими в органы управления коммерческих организаций, при которых на дату вступления в силу Федерального закона N 382-ФЗ действовали постоянно действующие третейские суды;

учредителями (участниками), работниками или лицами, входящими в органы управления коммерческой организации, принадлежащей к группе лиц коммерческой организации, указанной в абзаце четвертом настоящего пункта.

Не менее половины от общего числа лиц, указанных в абзаце первом пункта 13 настоящего Положения, должны иметь ученые степени по юридическим наукам.

Приказом Минюста России от 6 сентября 2016 г. № 201 утвержден состава Совета по совершенствованию третейского разбирательства.

Согласно пункту 5 Положения основной задачей Совета является содействие созданию благоприятных условий для развития института независимого и профессионального арбитража (третейского разбирательства) в Российской Федерации, а также полномочия Совета, перечисленные в пункте 6 Положения (к которым, например, относятся участие в выявлении, обобщении, распространении и поддержке лучших российских и международных практик в сфере арбитража (третейского разбирательства), оказание информационного и научно-экспертного содействия Минюсту России при осуществлении его полномочий по регулированию в сфере арбитража (третейского разбирательства), участие в мониторинге правоприменения в указанной сфере, рассмотрение проектов нормативных правовых актов, касающихся арбитража (третейского разбирательства)), полагаем, что сформированный состав Совета является высококвалифицированным, независимым и отвечает требованиям законодательства в целях выполнения возложенных на него функций.

Согласно подпункту 3 пункта 23 Положения члены Совета обязаны не допускать конфликта интересов в своей деятельности в качестве члена Совета, заблаговременно уведомлять в письменной форме Секретаря Совета о наличии или возможности наличия у них личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопросов, вынесенных на заседание Совета. При этом член Совета, который уведомил о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при рассмотрении какого-либо вопроса, вынесенного на заседание Совета, в голосовании по вопросу не участвует, о чем сообщается на заседании Совета (пункт 27 Положения).

Один член Совета уведомил Секретаря Совета о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, при рассмотрении заявления АНО «ЦАР». Поэтому указанный член Совета не участвовал в голосовании по данному вопросу. Каких-либо достоверных фактов о том, что также имелись иные члены Совета, у которых имелся конфликт интересов, административным истцом не приведено. Поэтому доводы административного истца о том, что состав Совета не мог обеспечить объективное и беспристрастное рассмотрение заявления АНО «ЦАР», представляются несостоятельными.

Согласно пункту 29 Положения решения Совета принимаются простым большинством голосов членов Совета, принимающих участие в заседании Совета, за исключением случаев, предусмотренных Положением. При решении вопросов на заседании Совета каждый член Совета обладает одним голосом. При равенстве голосов право решающего голоса принадлежит Председателю Совета или в случае его отсутствия заместителю Председателя Совета, подписывающему протокол заседания Совета по поручению Председателя Совета.

Решение Совета по вопросу о выполнении заявителем требований, предусмотренных Федеральным законом № 382-Ф3, являющееся основанием для выдачи рекомендации Минюсту России о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций ПДАУ, принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета, имеющих право голоса при рассмотрении конкретного заявления.

Согласно пункту 30 Положения решения Совета принимаются открытым голосованием, если решение о проведении тайного голосования по вопросу не принято единогласно всеми членами Совета, принимающими участие в заседании. После проведения голосования Секретарь Совета уведомляет о результатах голосования.

В пункте 31 Положения указано, что Совет вправе принимать решения путем заочного голосования, осуществляемого при помощи заполнения опросных листов (рекомендуемые образцы утверждены в приложениях), подписанных членами Совета собственноручно и направленных в Совет.

Из вышеприведенного следует, что члены Совета вправе проголосовать по пункту повестки дня заседания как лично, так и направив собственноручный подписанный опросный лист.

В соответствии с протоколом № 1/19 заседания Совета 4 апреля 2019 г.: 3 члена Совета, представившие письменные позиции, проголосовали «за» выдачу рекомендации Минюсту России о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ АНО «ЦАР»; 17 членов Совета, представивших письменные позиции, проголосовали «против» выдачи рекомендации Минюсту России о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ АНО «ЦАР»; 1 член Совета, представивший письменную позицию, не голосовал по указанному вопросу; 6 членов Совета, присутствовавшие на заседании, проголосовали «за» выдачу рекомендации Минюсту России о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ АНО «ЦАР»; 18 членов Совета, присутствовавших на заседании, проголосовали «против» выдачи рекомендации Минюсту России о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ АНО «ЦАР».

Таким образом, 35 членов Совета, принявших участие в голосовании, проголосовали «против» выдачи рекомендации Минюсту России о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ Истцу (при необходимом минимуме голосов - 33 (2/3 членов Совета)).

В силу части 6 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ Совет выдает мотивированную рекомендацию о предоставлении или об отказе в предоставлении некоммерческой организации, при которой создается ПДАУ, права на осуществление функций ПДАУ по результатам анализа выполнения требований, предусмотренных частями 8 и 12 указанной статьи.

Исчерпывающий перечень критериев установлен частью 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ. Предъявление дополнительных требований не допускается (часть 9 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ).

На основании указанных норм Приложением № 1 к Положению утвержден рекомендуемый образец опросного листа члена Совета, в котором указаны следующие критерии:

репутация некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, масштаб и характер ее деятельности с учетом состава ее учредителей (участников) не позволят обеспечить высокий уровень организации деятельности постоянно действующего арбитражного учреждения, в том числе в части финансового обеспечения создания и деятельности соответствующего учреждения (пункт 4 части 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ);

деятельность организации не направлена на развитие арбитража в Российской Федерации (пункт 4 части 8 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЗ);

недостоверность представленной информации о некоммерческой организации, при которой создано постоянно действующее арбитражное учреждение, и ее учредителях (участниках) (пункт 3 части 8 статьи 44 Федерального закона №382-Ф3);

несоответствие представленных правил постоянно действующего арбитражного учреждения требованиям Федерального закона № 382-Ф3 (пункт 1 части 8 статьи 44 Федерального закона № 382-Ф3);

отсутствие у постоянно действующего арбитражного учреждения рекомендованного списка арбитров, соответствующего требованиям Федерального закона № 382-Ф3 (пункт 2 части 8 статьи 44 Федерального закона № 382-Ф3).

То есть мотивировочная часть, предусмотренная в опросных листах членов Совета на заседании 4 апреля 2019 г., соответствовала требованиям Федерального закона № Э82-ФЗ и Положения. Членами Совета при голосовании «против» выдачи рекомендации Минюсту России о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ АНО «ЦАР» отмечены соответствующие конкретные основания. Поэтому доводы административного истца о недостаточной форме изложения критериев мотивированности являются необоснованными.

Таким образом, при обсуждении вопрос о выдаче рекомендации Советом принято решение о выдаче Минюсту России рекомендации об отказе в предоставлении права на осуществлении функции ПДАУ, так как репутация некоммерческой организации, масштаб и характер ее длительности с учетом состава ее учредителей не позволяет обеспечить высокий уровень организации деятельности постоянного действующего арбитражного учреждения, в том числе в части финансового обеспечения создания и деятельности соответствующего учреждения, также выявления несоответствия представленных правил ПДАУ требованиям Федерального закона №382-ФЗ.

На основании такой рекомендации Минюстом России 25 апреля 2019 г. издано распоряжение № 518-р, административный истец информирован о результатах заседания Совета

В соответствии с частью 10 статьи 44 Федерального закона № 382-ФЭ в случае выдачи Советом рекомендации об отказе в предоставлении права на осуществление функций ПДАУ Минюст России в течение 15 рабочих дней с даты соответствующего заседания Совета принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении некоммерческой организации, при которой создается ПДАУ, права на осуществление функций ПДАУ. Минюст России уведомляет некоммерческую организацию, при которой создается ПДАУ, о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения, а также возвращает в указанный срок все поданные документы.

Согласно пункту 34 Положения рекомендации Минюсту России о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций ПДАУ готовятся по результатам голосования членов Совета по вопросу о выполнении требований, предусмотренных Федеральным законом № 382-ФЗ.

На основании результатов голосования Секретарь Совета в срок не более 10 рабочих дней с даты проведения заседания Совета готовит рекомендацию Минюсту России о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций ПДАУ, которая подписывается Председателем Совета или в случае отсутствия Председателя Совета, по его поручению, заместителем Председателя Совета, а также Секретарем Совета.

Таким образом, распоряжение Минюста России от 25 апреля 2019 г. № 518-р принято в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом № 382-ФЭ и Положением.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 44 Федерального закона № 382-Ф3 и пунктом 34 Положения в рассматриваемом распоряжении Минюста России в письме были указаны мотивы, по которым члены Совета проголосовали против выдачи рекомендации Минюсту России о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ АНО «ЦАР».

В соответствии с пунктом 32 Положения решения Совета оформляются протоколом, который подписывается Председателем Совета или в случае отсутствия Председателя Совета по его поручению заместителем Председателя Совета, а также Секретарем Совета.

Протокол заседания Совета готовится Секретарем Совета в срок не более 10 рабочих дней с даты проведения заседания Совета. Протоколы заседаний Совета подлежат обязательному хранению. Копии протоколов заседаний Совета или выписки из протоколов заседаний Совета предоставляются Секретарем Совета по запросу любого члена Совета в течение 5 рабочих дней с даты поступления запроса. Также копии протоколов заседаний Совета представляются в суд по его запросу.

Обязанность направления копии протокола или выписки из него иным лицам, в том числе заявителям, Положением не предусмотрена.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия, распоряжение Минюста России приняты государственным органом в пределах своей компетенции, Советом соблюдены нормы Федерального закона №382-ФЗ, Положения, права и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать автономной некоммерческой организации «Центр арбитражного разбирательства» в удовлетворении требований к Минюсту России, Совету по совершенствованию третейского разбирательства о признании решения, действий незаконными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова