Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 28 октября 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Матуса С.М. на постановление заместителя начальника Правового управления контроля ФАС России от 05.07.2019 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Матус С.М. как начальник ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник Назаров А.А. явился, доводы жалобы поддержал, пояснил, что Матус С.М. не был извещен на составление протокола об административном правонарушении и на его рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав защитника заявителя, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных - настоящей статьи и - и настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Матуса С.М. как должностного лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

В ФАС России 13.07.2018 (вх. № 112752/18) поступила жалоба ООО «ИнтерПром» на действия организатора торгов - ФГКУ «Специальное ТУПО» Минобороны России при проведении аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (извещение № 050718/1159515/01) (далее - Аукцион, Жалоба).

Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 46 (далее - Комиссия ФАС России) было установлено следующее.

05.07.2018 ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт торгов) было опубликовано информационное сообщение от 05.07.2018 № 119, утвержденное начальником ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России С. Матусом (далее - информационное сообщение), согласно которому дата начала подачи заявок на участие в Аукционе - 06.07.2018; дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 30.07.2018; дата проведения Аукциона - 06.08.2018.

Согласно Жалобе при формировании лота ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России были нарушены требования законодательства Российской Федерации, что привело к ограничению доступа к участию в Аукционе, в том числе ООО «ИнтерПром». По мнению ООО «ИнтерПром», ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России неправомерно объединило в один лот продажу лома черных и цветных металлов, включающих медесодержащие, магниесодержащие, титаносодержащие группы, а также лома, источником образования которого являются аккумуляторные батареи, предъявив к участникам Аукциона требование о наличии действующей лицензии на право сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности.

Согласно разделу «Условия проведения продажи имущества» информационного сообщения к претенденту на участие в Аукционе предъявляется требование о наличии действующей лицензии на право сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности (Закон о лицензировании по коду классификации в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов № 9 20 110 01 53 2; 9 20 ПО 02 52 3).

Согласно пояснениям представителей ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России, наличие указанной лицензии требовалось для обращения со следующими объектами имущества, указанного в пунктах 8, 36, 40, 45, 51, 55, 78, 79, 115, 135, 143, 153, 213 информационного сообщения, которые включают свинецсодержащий лом и (или) аккумуляторные батареи. Кроме того, установление требования о наличии лицензии на право сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности в части отдельных видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, и продаже данного имущества вместе с иным имуществом, обращение с которым не требует от претендента на участие в Аукционе наличия указанной лицензии, было предписано ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России собственником имущества.

В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом, сведения об ограничении участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о приватизации установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу части 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе в случае, если представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 1.1 статьи 15 Закона о лицензировании приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 указанного федерального закона, указываются виды отходов I-IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I-IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых

предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Согласно блоку 9 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код 9 20 110 01 53 2), аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе,

без электролита (код 9 20 ПО 02 52 3) относятся ко II и III классам опасности, и, соответственно, обращение с указанными отходами осуществляется на основании соответствующей лицензии. Вместе с тем наличие лицензии на право сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности требуется только в отношении 13 объектов имущества из 277, входящих в состав предмета Аукциона.

При этом масса указанных свинецсодержащих отходов составляет, согласно извещению о проведении Аукциона 373,34 тонн, в соответствии с предписанием № 18.0062 Департамента имущественных отношений

Минобороны России для передачи на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества на внутреннем рынке стоимость тонны лома нерассортированного свинца с 10% засором составляет 33700,00 руб., в соответствии с предписанием № 18.0107 Департамента имущественных отношений Минобороны России для передачи на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества на внутреннем рынке стоимость тонны лома нерассортированного, засоренного свинца — 37790,00 руб. Вместе с тем начальная цена лота Аукциона составляет 266 016 258,62 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, принимая во внимание, что требование к наличию действующей лицензии на право сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности относится к 13 из 277 объектов имущества, включенных в лот, и являющихся предметом Аукциона, Комиссия ФАС России пришла к выводу о нарушении ФГКУ «Специальное ТУПО» Минобороны России при формировании лота Аукциона требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было принято решение от 23.07.2018 № Т-142/18 о признании Жалобы обоснованной в части включения в состав лота, являющегося предметом Аукциона, имущества, требующего наличие у претендентов на участие в Аукционе действующей лицензии на право сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности (далее — Решение), ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России было выдано обязательное для исполнения предписание от 23.07.2018 № Т-142/18 (далее - Предписание).

Письмом от 01.08.2018 № 141/7/3973ж (вх. № 125729/18 от 02.08.2018) ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России направило в ФАС России документы и сведения, согласно которым Предписание ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России было исполнено.

Информационное сообщение было утверждено 05.07.2018 начальником ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России Матусом С.М.

Таким образом, в действиях Матуса С.М. при утверждении информационного сообщения обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответственного должностного лица Матуса С.М. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией решения ФАС России, иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.32.4 КоАП РФ в отношении Матуса С.М.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, собранные материалы дела свидетельствуют, что заявитель, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм в сфере исполнения государственного оборонного заказа, однако не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля и исключающих возможность осуществлять свои должностные обязанности таким образом, что бы избежать нарушений закона, Матусом С.М. суду не представлено.

Довод жалобы на то, что дело было рассмотрено должностным лицом в отсутствие Матуса С.М. признан судом несостоятельным. Как усматривается из материалов дела, Матус С.М. был извещен о времени и месте рассмотрения дела (соответствующая телеграмма получена заявителем 03.07.2019) и направил на рассмотрение дела защитника Маковского А.В. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что Матус С.М. заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела либо каким-либо иным способом уведомил должностное лицо о невозможности явки. А потому должностное лицо, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, обоснованно рассмотрело дело в отсутствие Матуса С.М. Присутствие на составлении протокола об административном правонарушении защитника Маковского А.В. также свидетельствует о том, что Матус С.М. был извещен о времени месте составления протокола об административном правонарушении, каких-либо его прав при этом не нарушено.

Административное наказание назначено Матусу С.М. в пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями и КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, и является справедливым. Деяние малозначительным признано не может, поскольку вытекает из правоотношений в области государственного заказа.

Обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Правового управления контроля ФАС России от 05.07.2019 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении Матуса С.М. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина