Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Слыжук С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5421/2019 по иску Пьянкова Матвея Николаевича к ГУП МСР, ГБУ «МФЦ города Москвы» о признании за ветераном боевых действий права на получение мер социальной поддержки в городе Москве, обязании выпустить и выдать социальную карту, обеспечивающую получение мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов,-

У С Т А Н О В И Л:

Пьянков М.Н. обратился в суд с исковым заявлением к ГУП МСР, ГБУ «МФЦ города Москвы» о признании за ветераном боевых действий права на получение мер социальной поддержки в городе Москве, обязании выпустить и выдать социальную карту, обеспечивающую получение мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов, в обосновании своих требований указал, что он является ветераном боевых действий. В настоящее время истец проходит службу в ФСИН России по г.Москве в должности заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 и имеет специальное звание майор внутренней службы.

В связи с исполнением служебных обязанностей, истец переехал с постоянного места жительства по адресу: Пермский край, Чердынский район, пос.Пильва, ул.Зеленая д.41, вместе со своей семьей и в настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г.Москва ул.Икшанская д.3.

Поскольку истец является ветераном боевых действий и полагая, что на него распространяются льготы, установленные законом г.Москвы и он имеет право на бесплатный проезд в городском транспорте, истец обратился в центр госуслуг «Мои документы» района Преображенское с заявлением об оформлении и выдачи ему социальной карты.

19.10.2018 года истец получил уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Считает, что данный отказ является незаконным и нарушает его права.

Ссылаясь на изложенное, просил суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки в городе Москве, возложить на ГУП г.Москвы «Московский социальный регистр» обязанность выпустить и выдать ему социальную карту, обеспечивающую получение мер социальной поддержки, взыскать солидарно с ответчиков в его пользу расходы на оплату юридических услуг в размере 15 000,00 рублей.

Истец в судебное заседание явился, на иске настаивал.

Представитель ответчика ГУП МСР по доверенности Сыстеров Е.Е. в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск, приобщенных к материалам дела, просил суд в иске истцу отказать.

Представитель ответчика ГБУ «МФЦ г.Москвы» по доверенности Кузьменко Е.А. в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск, приобщенных к материалам дела, просил суд в иске истцу отказать.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения против заявленных исковых требований, приобщенных к материалам дела, просил суд в иске истцу отказать.

В силу п.3 ст.167 ГПК РФ Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты» установлен Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 года №219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории г.Москвы», постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 года №668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве».

Постановлением Правительства Москвы № 668-ПП определены категории держателей социальных карт, которыми могут быть: 1) Гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве; 2) гражданин, обучающийся по очной форме в имеющей государственную аккредитацию образовательной деятельности государственной образовательной организации или частной образовательной организации, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, в государственной или частной профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, независимо от места жительства, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается письменными материалами дела, истец является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения, приобщенного к материалам дела.

В настоящее время истец проходит службу в ФСИН России по г.Москве, в должности заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 и имеет специальное звание майор внутренней службы, что подтверждается справкой с места службы, приобщенной к материалам дела.

В связи с исполнением служебных обязанностей, истец переехал с постоянного места жительства по адресу: Пермский край, Чердынский район, пос.Пильва, ул.Зеленая д.41, вместе со своей семьей.

В настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г.Москва ул.Икшанская д.3, что подтверждается копией свидетельства №2196.

19.10.2018 года истцу было направлено уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Основанием к отказу послужило то, что истец предоставил не полный комплект документов, не был представлен документ, подтверждающий место жительства в городе Москве.

Суд находит данный отказ обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.3 Закона г.Москвы от 28.06.1995 года «Устав города Москвы» Жители города Москвы (москвичи) - граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности. Жители города Москвы в своей совокупности образуют городское сообщество.

В соответствии с преамбулой Закона г.Москвы от 03.11.2004 года №70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г.Москвы» Настоящий Закон на основании , федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города Москвы регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Москвы.

В силу ст.1 Закона Действие настоящего Закона распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве и отнесенных к категориям граждан, указанным в статье 3 настоящего Закона (далее - граждане).

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу ст.20 ГК РФ Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Указанные выше нормы права, в своей взаимосвязи, указывают на то, что для получения социальной услуги в г.Москве, заявитель должен являться жителем г.Москвы.

Доказательств того, что истец является жителем Москвы, в нарушение ст.56 ГПК РФ, стороной истца не представлено.

При этом довод истца о том, что истец имеет регистрацию в г.Москве по месту пребывания, и на этом основании ему должна быть предоставлена социальная услуга, основан на неверном токовании норм действующего законодательства в силу следующего.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П, от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

С учетом указанного, а также того обстоятельства, что ГБУ «МФЦ города Москвы» не является органом исполнительной власти, в силу чего не обладает самостоятельным правом решения вопроса о предоставлении истцу льгот для получения социальной услуги в г.Москве, суд находит возможным истцу отказать в иске к ответчику ГБУ «МФЦ города Москвы».

Как уже указывалось выше судом, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москвы» (далее -постановление № 668-ПП) ГУП МСР является уполномоченной организацией на осуществление деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию социальных карт, выдаваемых льготным категориям граждан, изготовлению временных единых социальных билетов для указанных граждан, а также на осуществление деятельности по ведению Единого реестра социальных льготников (ЕРСЛ).

ГУП МСР не определяет статус граждан в качестве инвалидов или пенсионеров с целью выпуска социальных карт, поскольку постановление № 668-ПП регулирует только вопросы выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт и не определяет граждан как получателей мер социальной поддержки, а также не определяет правила и порядок предоставления льгот, в связи с чем требования Истца к ГУП МСР о признании за ним, как за ветераном боевых действий права на получение мер социальной поддержки в городе Москве, считаем необоснованными.

Согласно пункту 1.8 Приложения 1 к постановлению № 668-ПП меры социальной поддержки, государственной социальной помощи и льготы предоставляются с использованием социальной карты при наличии актуальной информации о держателе социальной карты в ЕРСЛ как о получателе социальных льгот.

Пунктом 1.9 Приложения 1 к постановлению № 668-ПП установлено, что в целях выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные им организации, определяющие статус граждан в качестве получателей социальных льгот, обеспечивают, в том числе с использованием информационных систем города Москвы, предоставление информации, определяющей статус каждого получателя социальных льгот в соответствии с категориями, указанными в Перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты (Приложение 3 к постановлению № 668-ПП), в ЕРСЛ и своевременную актуализацию указанной информации.

Поскольку по состоянию на 07.10.2019 заявок на выпуск и выдачу социальной карты на имя Пьянкова М.Н. ГУП МСР не получало, соответственно, в ГУП МСР не предоставлена информация о том, что гражданин подавший заявление о выдаче социальной карты, относится к льготной категории граждан поименованных в Приложении 3 к постановлению № 668-ПП, то ГУП МСР не вправе самостоятельно осуществлять выпуск социальной карты, в связи с чем требования истца возложении на ГУП МСР обязанности выпустить и выдать социальную карту не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Пьянкова Матвея Николаевича к ГУП МСР, ГБУ «МФЦ города Москвы» о признании за ветераном боевых действий права на получение мер социальной поддержки в городе Москве, обязании выпустить и выдать социальную карту, обеспечивающую получение мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 10 ноября 2019г.