Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.Р.Ируговой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-758/2019 по иску Приступы … к Минюсту России о признании решений незаконными, рассмотрении обращений по существу в порядке ведомственного контроля

установил:

Приступа А.Ю. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконными решения заместителя Директора И.Н. Давыдовой от 22.04, 25.04., 30.04.2019 г., обязании истребовать перенаправленное обращение и рассмотрении обращений по существу поставленных вопросов.

В обоснование требований указал, что в Минюст России направил обращения, которые Минюстом России были перенаправлены в ФСИН России. Однако, Минюст России полномочен рассмотреть его обращения, так как имеет право на осуществление ведомственного контроля в отношении ФСИН России.

Участие административного истца в судебном заседании обеспечено путем видеоконференц-связи. Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание не явился.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании Приступа А.Ю. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области.

Направил обращения в Минюст России касательно действий и решений должностных лиц ФСИН России.

В ответе от 22 апреля 2019 г. №04-52257/19 Минюст России в лице Заместителя Директора нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов И.Н. Давыдовой разъяснены полномочия Минюста России, указано на отсутствие полномочий по вмешательству в действия государственных служащих ФСИН России.

В ответах от 25 апреля 2019 г. и 30 апреля 2019 г. повторно разъяснены указанные положения.

Согласно приказу Минюста России от 27.01.2010г. «Об утверждении Регламента Минюста России» порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций (далее - обращения граждан) в Минюсте России регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Минюста России.

 В Минюсте России рассматриваются обращения граждан, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности Минюста России, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

 В ответах Минюстом России может осуществляться разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, если на Минюст России возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации, утверждённым Указом Президента России от 13.10.2004. г. №1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

, в которых указано, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Вопросы применения мер дисциплинарного взыскания к сотрудникам УИС решается в соответствии с трудовым законодательством ФСИН России, или его территориальными органами.

В Положении о Министерстве Российской Федерации, утверждённом Указом Президента России от 13.10.2004. г. №1313, у Минюста России отсутствует полномочие по контролю и надзору за деятельностью ФСИН России, а также право вмешиваться в деятельность государственного гражданского служащего ФСИН России.

Административный истец ссылается на Инструкцию №132 от 26.06.2007 г., но указанная инструкция отменена Приказом Минюста России от 27.10.2009 г. №361 «Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности».

Также Приказом №361 утверждены Инструкция об организации и проведении плановых проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб (приложение N 1); Инструкция об организации и проведении проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб и их должностных лиц (приложение N 2).

В ходе плановой проверки деятельности федеральной службы (далее - проверка) Минюстом России устанавливаются:

1) соответствие деятельности федеральной службы по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Минюста России;

2) соответствие решений федеральной службы законодательству Российской Федерации;

3) своевременность и качество исполнения федеральной службой поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также директором федеральной службы - указаний Министра юстиции Российской Федерации (далее - Министр).

Также Инструкцией предусмотрено, что в случае поступления в Минюст России жалоб граждан и организаций на действия (бездействие) и решения подведомственных Минюсту России федеральных служб и их должностных лиц (далее - жалобы) они передаются в установленном порядке для принятия мер Департаментом нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний - во ФСИН России;

Жалобы рассматриваются ФСИН России в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Минюста России.

Копия ответа автору жалобы направляется ФСИН России в Минюст России для сведения.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минюста России от 27.10.2009 N 361 "Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности" федеральным государственным гражданским служащим Минюста России категорически запрещены любые формы вмешательства в оперативно-служебные, финансово-хозяйственные, кадровые и иные вопросы деятельности ФССП России и ФСИН России, за исключением предусмотренных Положением.

По мнению суда, ответы Минюста России соответствует Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. №1313.

Таким образом, судом не усматривается нарушения административным ответчиком положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», Конституции Российской Федерации, обращения рассмотрены, даны мотивированные ответы. Несогласие с ответом не свидетельствует о незаконности решения. В данном деле не усматривается нарушений прав и законных интересов административного истца, и учитывая положения ст. 226, 227 КАС РФ, а также Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Приступе … в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решений незаконными, рассмотрении обращений по существу в порядке ведомственного контроля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова