Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-2369

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июня 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Гордеевой О.В.,

при секретаре Агаевой Г.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-922/19 по административному исковому заявлению Луконина В.В. к ГУ МВД России по г. Москве о признании решения незаконным, обязании принять документы, направить их в комиссию, назначении даты рассмотрения заявления

по апелляционной жалобе административного истца Луконина В.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 ноября 2019 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В., объяснения представителя административного истца по доверенности Котовского В.В., возражения представителя административного ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Иркова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Луконин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ГУ МВД России по г. Москве от 11 июня 2019 года об отказе в принятии заявления о признании носителем русского языка с прилагаемыми документами, обязать принять заявление о признании носителем русского языка, направить документы в комиссию, назначить на ближайшую дату явку в комиссию по признанию иностранного гражданина носителем русского языка.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 ноября 2019 года постановлено:

Отказать Луконину В.В. в удовлетворении требований к ГУ МВД России по г. Москве о признании решения незаконным, обязании принять документы, направить их в комиссию, назначении даты рассмотрения заявления.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене указанного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика по доверенности Ирковым А.Е. представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Котовского В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика по доверенности Иркова А.Е., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1, п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

В нарушение приведённых законоположений и требований части 9, части 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и, не установив всех обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Из материалов дела следует, что Луконин В.В. является гражданином Р. Узбекистана.

11 июня 2019 г. он обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о признании носителем русского языка.

Документовед ОРВГ УВМ ГУ МВД России по г. Москве Фадеев М.С. отказал в приеме заявления, так как в представленных документах отсутствует регистрация матери по месту жительства.

Согласно свидетельству о смерти, **., мать административного истца, умерла ** г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что именно на иностранном гражданине лежит обязанность по представлению документов, подтверждающих наличия родственника, являющегося гражданином Российской Федерации, и факт их постоянного проживания в России; административным истцом не представлены доказательства постоянного проживания матери в России, при этом Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», или Указом Президента России от 14.11.2002 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» на ГУ МВД России по г. Москве не возложена обязанность по направлению межведомственных запросов с целью предоставления такой информации.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм материального права, без учета существенных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации (часть 1).

Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 2).

В силу части 5 статьи 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка по результатам собеседования с иностранным гражданином.

В соответствии с подпунктами 2-4 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденных Приказом МВД России от 28.09.2017 № 738 (действовавших в момент спорных правоотношений), собеседование с иностранным гражданином проводится в целях подтверждения уровня владения русским языком как иностранным; собеседование с иностранным гражданином проводится комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, создаваемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне; для участия в собеседовании иностранные граждане подают в Комиссию МВД России или в территориальную комиссию МВД России, расположенную в субъекте Российской Федерации по месту пребывания (проживания) иностранного гражданина, заявление о признании иностранного гражданина носителем русского языка.

Биографические сведения о лице, его образовании, профессии, роде занятий, сведения об обстоятельствах и документах, подтверждающих соответствие лица условиям, перечисленным в части 1 статьи 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», результатах собеседования излагаются в мотивировочной части решения комиссии (пункт 2 Требований к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержденных Приказом МВД России от 28.09.2017 № 738).

В соответствии с подпунктами 16.1, 16.2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью, временно пребывающие или проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка с заявлением о признании их носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона. Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 16.1 настоящего Положения, вместе с заявлением о признании их носителями русского языка представляют один из документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) в Российской Федерации (вид на жительство, разрешение на временное проживание, визу, миграционную карту либо иной предусмотренный Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства на проживание (пребывание) в Российской Федерации).

В силу подпунктов 16.4, 16.5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие (имевшие) родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, дополнительно представляют один из документов (документы), подтверждающих (подтверждающие) наличие указанных родственников, а также факт их постоянного проживания на соответствующей территории (свидетельство о рождении, документ о заключении брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство о смерти родственника, вид на жительство, выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ (документы). В случае отсутствия указанных документов заявители представляют архивные справки, выписки из архивных документов, копии документов Архивного фонда Российской Федерации и (или) иных архивных документов.

Из приведенных выше норм права следует, что законодательством не установлен исчерпывающий перечень представляемых иностранным гражданином документов о факте постоянного проживания родственников по прямой восходящей линии на территории Российской Федерации.

Вопрос о признании иностранного гражданина носителем русского языка разрешается в порядке особой административной процедуры специально созданной комиссией, которая уполномочена на принятие заявлений о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, а также проверку соответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства.

Требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка утверждены Приказом МВД России от 28.09.2017 № 738 (приложение № 4).

В соответствии с требованиями заявление должно содержать следующие позиции: наименование государственного органа, в который подается заявление (Министерство внутренних дел Российской Федерации или территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, при котором создана комиссия, принимающая заявление), регистрационный номер заявления, место для фотографии, основания подачи заявления, данные заявителя (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата и место рождения), вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность заявителя, гражданство заявителя, краткие биографические сведения заявителя, сведения о документах, подтверждающих изучение русского языка и (или) владение им, при их наличии; сведения о постоянном проживании, в том числе в прошлом, заявителя, либо его родственников по прямой восходящей линии, на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; вид документа, подтверждающего право пребывания либо проживания заявителя на территории Российской Федерации, дата выдачи и наименование органа, его выдавшего; адрес фактического проживания заявителя, контактный телефон; список документов, подтверждающих условия, перечисленные в части 1 статьи 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; дату подачи заявления и подпись заявителя.

Отказывая в принятии к рассмотрению заявления Луконина В.В. о признании иностранного гражданина носителем русского языка, административный ответчик сослался на отсутствие регистрации матери по месту жительства (л.д.9), между тем из материалов дела следует, что 22.03.2005 паспортно-визовым отделением ОВД района Замоскворечье г. Москвы, гражданка **., ** года рождения, уроженка г. ** была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, серии ** № **, в связи с «обменом», на основании паспорта гражданина СССР, образца 1974 года, серии XIII-ЮС № ***, выданного *** года **; согласно заявлению о выдаче (замене) паспорта формы № 1П³ в качестве адреса места жительства, пребывания (пункт № 7) гражданка **., указала: **; по автоматизированной системе учета населения Центра адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по г. Москве гражданка **., ** года рождения, уроженка г. **, значится зарегистрированной по месту пребывания с ** по ** по адресу: ** (л.д. 29-30); Тверским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы выдано свидетельство о смерти **, гражданки России, ** года рождения, уроженки **, умерла ** в г. Москве, о чем ** составлена запись акта о смерти № ** Тверским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы (л.д. 13).

Статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 часть 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации ( часть 1 статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абз. 2 статьи 2). Согласно части 2 статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П, уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Из представленных документов следует, что мать административного истца **., ** года рождения, уроженка ** была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, серии ** № **, выдан ** паспортно-визовым отделением ** г. Москвы, умерла ** в г. Москве, что подтверждает факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, таким образом обжалуемый отказ в принятии к рассмотрению заявления и документов не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При этом решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких данных решение суда на основании части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании незаконным отказа в принятии заявления Луконина В.В. о признании носителем русского языка, возложении обязанности на ГУ МВД России по г. Москве рассмотреть вопрос о принятии заявления Луконина В.В. о признании носителем русского языка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ в принятии заявления Луконина В.В. о признании носителем русского языка, обязать ГУ МВД России по г. Москве рассмотреть вопрос о принятии заявления Луконина В.В. о признании носителем русского языка.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: