Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-2089

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Гордеевой О.В.,

при секретаре Анохиной А.М.,

рассмотрев по докладу судьи Гордеевой О.В. в открытом судебном заседании административное дело №2а-764/2019 по апелляционной жалобе административного истца Камбарова Х.Р. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 сентября 2019 года, которым постановлено:

Отказать Камбарову Х.Р. в удовлетворении требований к МВД России о признании решения незаконным, подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛА:

Камбаров Х.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД России, в котором просил отменить решение МВД России № 1024 от 23 июля 2018 года о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 28.02.2012 приговором суда признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 330 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком 7 мес. В 2017 году был задержан сотрудниками полиции в связи с нахождением в международном розыске из-за межэтнических столкновений в Кыргызстане в 2010 г. 06.09.2018 депортирован в Кыргызстан. Считает, что оспариваемое решение не соответствует ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как в отношении него существует высокий риск быть подвергнутым запрещенному обращению в ходе уголовного преследования. На момент принятия решения являлся лицом, ищущим убежище. В связи с принятием оспариваемого решения был депортирован в обход формальной процедуре экстрадиции, полагает, что основания, по которым принято решение, отпали.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Камбаров Х.Р. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, обеспечил явку своего представителя по доверенности Жаринова К.Г., который заявленные требования поддержал; представители административного ответчика МВД России по доверенности Куропатов С.И., Гриднев Р.С.в судебное заседание явился, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец Камбаров Х.Р., указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права.

Исследовав материалы административного дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении слушания, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным; оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Так, применительно к части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, предписаниям статьи 62 КАС РФ, с учетом распределенного между сторонами бремени доказывания, при рассмотрении административного дела установлено, что 23 июля 2018 г. МВД России принято решение о нежелательности пребывания в России Камбарова Х.Р., являющегося гражданином Киргизской Республики.

При принятии решения учтено, что 28.02.2012 Камбаров Х.Р. осуждён по ч. 2 ст. 330 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 7 месяцев; подвергался административному наказанию по ст. 20.20 КоАП РФ, 12.12.2017 задержан в аэропорту в связи с нахождением в международном розыске по ч. 2 ст. 233 Уголовного кодекса Киргизской Республики за участие в массовых беспорядках, с применением огнестрельного оружия. Обращался в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о признании беженцем, в удовлетворении ходатайства было отказано.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что процедура принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации соблюдена, решение о признании нежелательным пребывания (проживания) Камбарова Х.Р. на территории Российской Федерации принято МВД России, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», для вынесения оспариваемого решения имелись достаточные основания; решение МВД России о нежелательности пребывания (проживания) Камбарова Х.Р. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, оснований не согласиться с ними не усматривает.

Так, в соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 (ред. от 05.05.2018) утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение о принятии решения о нежелательности пребывания).

Вышеназванное Постановление Правительства Российской Федерации принято в целях реализации требований статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», им же утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который входит МВД России.

Согласно пункту 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Такое решение принимается в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (пункт 2).

Решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации должно приниматься правоприменительными органами с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела и наличия условий, установленных частью 3 статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно законности нахождения в Российской Федерации, наличия реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

МВД России, принимая 23 июля 2018 года оспариваемое решение, и впоследствии соглашаясь с этим решением суд первой инстанции, приняли во внимание незаконность нахождения гражданина Камбарова Х.Р. на территории Российской Федерации; нахождение его в международном розыске за участие в массовых беспорядках, с применением огнестрельного оружия, уголовного преступления и административного правонарушения на территории Российской Федерации, и дали этим обстоятельствам надлежащую правовую оценку.

Судебная коллегия отмечает, что вышеприведенные обстоятельства являются достаточными основаниями для принятия в отношении заявителя решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Судом первой инстанции, верно применены положения норм международного права в их взаимосвязи с нормами российского законодательства, в связи с чем обоснованно отвергнут довод заявителя, что оспариваемое решение противоречит запрету Европейского Суда о любом недобровольном перемещении заявителя с территории Российской Федерации и статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Статьей 3 Конвенции установлено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 2 протокола № 4 к Конвенции пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Оспариваемое решение МВД России о нежелательности пребывания (проживания) заявителя в Российской Федерации от 23 июля 2018 года соответствует вышеприведенным нормам международного права, поскольку решение в отношении административного истца вынесено в связи с уголовным преследованием и административным правонарушением на территории РФ, а также нахождением Камбарова Х.Р. в международном розыске за участие в массовых беспорядках, с применением огнестрельного оружия.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 марта 2003 года № 3-П, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагают возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.

Достоверно установлено и не опровергается материалами дела, что Камбаров Х.Р. лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им совершено преступление средней тяжести на территории Российской Федерации, степень общественной опасности которого обоснованно свидетельствует о реальной угрозе общественному порядку и интересам большинства других лиц; вердиктом Джалал-Абадского городского суда Камбаров Х.Р. от 11.12.2018 признан виновным в совершении преступлений, назначено наказание в виде лишения свободы сроком 6 месяцев, остальное наказание считать условным сроком 3 года. При этом на Камбарова Х.Р. возложены обязанности: не менять место жительства, информировать о происходящих изменениях в работе, наблюдаться в инспекции по уголовному кодексу; каких-либо достоверных доказательств недозволенных методов обращения в ходе уголовного преследования , административным истцом не представлено.

Принимая во внимание изложенное, пребывание (проживание) в России Камбарова Х.Р. правомерно признано нежелательным; решение МВД России об этом со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека.

Таким образом, по убеждению судебной коллегии, оспариваемое решение служит правомерной цели защиты общественно значимых охраняемых законом интересов Российской Федерации, основано на нормах закона, согласуется с вышеприведенной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, а также данным о личности Камбарова Х.Р. не противоречит.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым была дана правильная оценка и с которой судебная коллегия полностью согласна; они не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение МВД России принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Камбарова Х.Р. - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: