Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2019 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев жалобу

ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» на постановление мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 21.05.2019, которым ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000,00 рублей.

ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» с постановлением мирового судьи не согласилось, представило жалобу в которой просило отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Защитник Селикова Л.Г. в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» по адресу: г. Москва, ул. Бахрушина, 15 стр. 2 не выполнило в срок до 26.02.2019 п. 6 6 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве от 25.09.2018.

Указанные действия ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» верно квалифицированы по КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновность ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, копией предписания и актом проверки, иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Учитывая диспозицию КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной , в соответствии со КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Указанное выше предписание должностного лица оспаривалось ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2019 отказано в удовлетворении требований заявителя о признании предписания незаконным.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

При изложенных выше обстоятельствах доказательств невозможности исполнить требования предписания заявителем не представлено и бездействие ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Как указывает в жалобе ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия», проверяемое здание является объектом культурного наследия «Городская усадьба, сер. XVIII-2-я пол. XIX вв. Флигель», в связи с чем к нему не применяются требования СНиП 21-01-97 и СП 5.13130.2009. Отклоняя указанный довод, суд исходи из того, что в предписании не содержится закрытый перечень конкретных действий, которые должны быть совершены заявителем в целях устранения выявленных нарушений. Сам же заявитель указывает на порядок согласования проектной документации в целях устранения ряда конструктивных нарушений. При этом меры, направленные на получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы предприятием не принимались. При этом самим заявителем представлено письмо Мосгорнаследия (вх. №16-39-1040/18 от 02.11.2018), согласно которому предприятию указано на необходимость проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также указано на то, что установка противопожарных дверей 2-го типа на лестничной клетке не затрагивает предмет охраны. В указанном письме Мосгорнаследие также указало на порядок согласования проектной документации.

Довод стороны защиты, что для выполнения требований предписания следует произвести изменения в конструктивные элементы здания, являющего объектом культурного наследия, не свидетельствует о законности бездействия юридического лица, поскольку, как верно отмечено самим заявителем в жалобе, нарушение может быть устранено путем предоставления расчета по оценке пожарного риска с результатом, не превышающим допустимые значения, предусмотренные законодательством РФ.

Довод жалобы об отсутствии должного финансирования не освобождает юридическое лицо об исполнения требований предписания надзорного органа.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен нормами КоАП РФ и в данном случае нарушен не был. Все доказательства, полученные в ходе производства по делу об административном правонарушении, мировой судья оценил с точки зрения их соответствия требованиям КоАП РФ, нарушения которой установлено не было.

Изучение материалов дела показывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия», и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновности в его совершении.

Мотивы, по которым в основу постановления судьи были положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» не усматривается.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 398 района Замоскворечье города Москвы от 21.05.2019, которым ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Ю.С. Варанкина