Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка № 102

района Замоскворечье г. Москвы Зорина И.В.

Дело № 12-945/2019

РЕШЕНИЕ

город Москва 26 сентября 2019 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Семёнова Л.В., с участием представителя ПАО Банк «ФК Открытие» Гусаровой Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Тверской области Коблашовой С.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 102 района Замоскворечье г. Москвы от 26 июня 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация Открытие» , в связи с отсутствием состава административного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 района Замоскворечье города Москвы от 26 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация Открытие» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Замоскворецкий районный суд города Москвы начальником отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Тверской области Коблашова С.Б. просит отменить постановление мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным, поскольку Федеральная служба судебных приставов наделена полномочиями по получению сведений, необходимых для выполнения возложенных на нее функций.

Представитель отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явилась, представителя не направила, предоставили письмо рассмотреть дело в их отсутствии, надлежащим образом извещены о дне и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не подавали.

Представитель ПАО Банк «ФК Открытие» Гусарова Н.Б. просила оставить постановление мирового судьи без изменений, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( КоАП РФ).

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных , , , и , , , , , , , , , , , , , , , , , , настоящего Кодекса.

На основании ГК РФ Банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.

Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом ( ГК РФ).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 351-1 "О банках и банковской деятельности" органам принудительного исполнения судебных актов в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, выдаются только справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как следует из материалов дела, что в ходе проверки доводов обращения гражданки **** Управлением федеральной службы судебных приставов России по Тверской области в адрес ПАО Банк «ФК Открытие» 02 апреля 2019 года был направлен запрос №***о предоставлении информации, договора кредитования, договора уступки прав требования (цессии), агентского договора в отношении денежных обязательств ***, имеющиеся в распоряжении ПАО Банк «ФК Открытие», письменного согласия **** на осуществление направленного на возврат его просроченной задолженности взаимодействия с третьими лицами, содержащее, в том числе согласие должника на обработку его персональных данных, данных о лицах, состоящих в трудовых отношениях с ПАО Банк «ФК Открытие» и занимающихся возвратом просроченной задолженности **** и иной информации, необходимой для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения гражданки ***. Запрос *** от 02.04.2019 года был получен ПАО Банк «ФК Открытие» 08 апреля 2019 года. В установленный в запросе срок – в течение 15 дней с момента получения запроса, то есть до 23 апреля 2019 года, запрашиваемые документы и информация ПАО Банк «ФК Открытие» в адрес УФССП России по Тверской области представлены не были. Ответ на запрос №****, направленный ПАО Банк «ФК Открытие» в адрес Управления 04 июня 2019 года, содержал отказ в предоставлении запрашиваемых сведений.

Между тем указание на закон, возлагающий на ПАО Банк "ФК Открытие" обязанность по предоставлению истребуемой должностным лицом ФССП России информации, в запросе не содержится.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, на основании которого Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

Исполнение Федеральной службой судебных приставов государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, регламентировано Административным , утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2016 N 332 (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административного регламента должностные лица ФССП России (территориального органа ФССП России) при исполнении государственной функции имеют право запрашивать и получать от юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения ими обязательных требований.

Право запрашивать информацию и документы у юридических лиц, основным видом деятельности которых не является деятельность, связанная с возвратом просроченной задолженности, Административным не предусмотрено.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, устанавливает Федеральный от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

Согласно вышеуказанного Закона юридическое лицо приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным для лица, осуществляющего деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенного в государственный реестр, со дня внесения сведений о нем в государственный реестр и утрачивает такие права и обязанности со дня исключения сведений о юридическом лице из государственного реестра, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Сведения о юридическом лице, соответствующем требованиям, установленным настоящим Федеральным , вносятся в государственный реестр в течение двадцати рабочих дней со дня представления юридическим лицом в уполномоченный орган сведений о нем в государственный реестр и утрачивает такие права и обязанности со дня исключения сведений о юридическом лице из государственного реестра, если иное не предусмотрено законом ( вышеуказанное Закона).

Президента РФ от 15 декабря 2016 г. N 670, а также Правительства РФ от 19 декабря 2016 г. N 1402 обязанности по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр возложены на Федеральную службу судебных приставов.

В соответствии с Федерального закона "О банках и банковской деятельности", кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным . Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Согласно Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Федерального закона "О центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора.

Согласно устава ПАО Банк "ФК Открытие" является кредитной организацией, осуществляющей на основании лицензий следующие виды деятельности: банковские операции; брокерская деятельность; дилерская деятельность; деятельность по управлению ценными бумагами; депозитарная деятельность.

Сведений об осуществлении ПАО Банк "ФК Открытие" иных видов деятельности в материалах дела не содержится.

Равным образом отсутствуют сведения о включении ПАО Банк "ФК Открытие" в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, сведения о котором размещены на официальном сайте ФССП России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в рамках осуществления функции по контролю за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, у должностного лица УФССП России по г. Москве отсутствовали полномочия по истребованию сведений, в том числе составляющих банковскую тайну, у ПАО Банк "ФК Открытие".

Таким образом, мировой судья, обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация Открытие», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 102 района Замоскворечье г. Москвы от 26 июня 2019 года, согласно которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация Открытие», в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Судья Л.В.Семёнова