Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2019 года г.Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Шемякиной Я.А.,

при секретаре Марусине Н.В.,

с участием представителя ответчика ФСИН России по доверенности М И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4893/2019 по иску Л И Н к ФСИН России о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ФСИН России, мотивировав свои требования тем, что в настоящий момент она является пенсионером ФСИН России.

07.02.20 г. истцом был подан рапорт в Территориальную подкомиссию ГУФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для рассмотрения вопроса о принятии его и членов ее семьи на учет.

21.02.20 г. истец получила письмо о принятии решения комиссией о подготовке и направлению документов в комиссию ФСИН России в целях разрешения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

По результатам рассмотрения Комиссия ФСИН России, решением от 21.07.20 г. № постановила отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий истцом в 20 году.

Не согласившись с данным отказом истец обратилась с иском в суд, в котором просила признать решение комиссии ФСИН России от 21.07.20 г. № незаконным, обязать ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также взыскать оплату государственной пошлины с ответчика в пользу истца в размере 600 руб.

Истец Л И.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности МИ.Ю. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку основания для их удовлетворения отсутствуют, по доводам возражений на иск, которые поддержал в судебном заседании.

Третьи лица Комиссия ФСИН России, Управление Росреестра по области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил).

В соответствии со статьями 53, 54 ЖК РФ намеренное ухудшение жилищных условий, как и любое другое злоупотребление правом, порождает неблагоприятные последствия для лица, его совершившего. Виновные лица могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения неправомерных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом «б» пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Подпункт «з» пункта 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Исходя из норм закона предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствии положениям ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ, а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

Поскольку из положениий действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, а именно пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, следует, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, а именно: протокола заседания комиссии ФСИН России рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее — Комиссия ФСИН России) от 21.07.20 № Л И.Н. обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.02.20 г.

Выслуга лет в календарном исчислении более 18 лет. Представлены документы на состав семьи 3 человека: заявитель, дочь П Н.И. 18.06.20 г.р., дочь П А.И. 23.07.20 г.р.

Заявитель с членами ее семьи с 31.01.2008 г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: область, гор. , ул., дом 84, кв., общей площадью 42,6 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности в размере ½ доли в праве заявителю и по ¼ долей дочерям. По данному адресу представлена копии свидетельств о государственной регистрации права, поквартирная карточка, карточка квартиросъемщика.

Согласно выписки из ЕГРП истцу принадлежало на праве собственности жилое помещение, общей площадью 46,9 кв.м., расположенное по адресу: область, район, пос., мкр.2, д. 2, кв.. Ита государственной регистрации: 11.01.20 г. Дата государственной регистрации прекращения права: 18.07.20 г. Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

По результатам рассмотрения жилищного дела заявителя Комиссией принято решение об отказе Л И.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году.

Ухудшение жилищных условий выразилось в добровольном отчуждении жилого помещения (квартиры) по адресу: область, район, пос., мкр.2, д. 2, кв..

При этом суд учитывает, что к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в ом числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 ч.8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на идет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Доводы истца о том, что постановление Правительства № 369 были приняты в 2013 году, а отчуждение произошло в 2011 году суд признает несостоятельными, поскольку, согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2005 г., граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Кроме того, суд учитывает, что рапорт был подан истцом лишь 07.02.2 г., в то время как уже действовали вышеуказанные нормы закона.

С учетом изложенного, суд полагает правомерным отказ ответчика в постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск не подлежит удовлетворению в полном объеме, включая требования о взыскании судебных расходов, об обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку данные требования неразрывно связаны с основным, в удовлетворении которого судом отказано, при этом суд также учитывает, что вопрос постановки на учет входит в компетенцию комиссии ФСИН России, а суд не подменяет иные органы на которые законом возложены указанные функции.

Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Л И Н к ФСИН России о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет, взыскании судебных расходов,- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 18 октября 2019 г.