Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-2473/2020

р/с №2а-724/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Гордеевой О.В., Кирпиковой Н.С.,

при секретаре Цыганковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 октября 2019 года, которым постановлено:

«Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение первого заместителя начальника УОМСО ФСИН России Ларионовой И.И. от 08.04.2019 г. №ОГ-22-12822 о перенаправлении жалобы Приступы А.Ю. в ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть жалобу Приступы А.Ю. от 20.02.2019 г.»,

УСТАНОВИЛА:

Приступа А.Ю. обратился в суд с административным иском к УОМСО ФСИН России о признании незаконным решения заместителя начальника Ларионовой И.И. от 08.04.2019 №ОГ-22-12822 о перенаправлении жалобы от 20.02.2019 в ФКУЗ МСЧ-39 для рассмотрения по существу, обязании директора ФСИН России истребовать из УОМСО жалобу и рассмотреть по существу, мотивируя свои требования тем, что им подавались два обращения в ФКУЗ МСЧ-39, в одном из которых запрашивались копии из медицинской карты. В удовлетворения заявления отказано за подписью Врио начальника Рубцова Е.А. Не согласившись с принятым решением 20.02.2019 он направил жалобу директору ФСИН России Корниенко Г.А. на решение начальника УОМСО Приклонской А.П. от 05.02.2019, которым признано законным решение Врио начальника МЧ-2 Рубцова Е.А. от 09.12.2018. На вышеуказанную жалобу первым заместителем УОМСО Ларионовой И.И. принято решение о перенаправлении жалобы в МСЧ-39 ФСИН России, тем самым нарушены положения Федерального закона №59-ФЗ.

Административный истец в судебном заседании суда первой инстанции участвовал посредством использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал. Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав административного истца Приступу А.Ю., представителя административного ответчика – Семенова В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 октября 2019 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Приступа А.Ю. отбывает наказание в ….

20.02.2019 административный истец направил директору ФСИН России Корниенко Г.А. жалобу на решение начальника УОМСО ФСИН России Приклонской А.П. от 05.02.2019, которым принято решение о законности действий начальника филиала МЧ-2 ФКУЗ СЧ-38 ФСИН России Рубцова Е.А.

Согласно ответу начальника УОМСО ФСИН России Приклонской А.П. от 05.02.2019, Приступе А.Ю. разъяснено, что предоставление копий медицинских документов является дополнительной услугой, которая предоставляется при оплате.

20.02.2019 Приступа А.Ю. направил директору ФСИН России жалобу на решение начальника УОМСО ФСИН России Приклонской А.П., выразив несогласие с данным ответом.

Данная жалоба была распределена в УОМСО ФСИН России.

Ответ направлен 08.04.2019 Первым заместителем начальника УОМСО ФСИН России Ларионовой И.И., согласно которому обращение направлено в ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, с обязательством предоставления ответа.

18.04.2019 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России направило Приступе А.Ю. ответ по существу поставленного вопроса о предоставлении копий медицинских документов.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца по существу не рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Приказом Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации от 19.05.2006 N 245 утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний. Согласно данному Приказу структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство (директор ФСИН России, семь заместителей директора, в том числе один первый заместитель, помощники директора) и 18 управлений по основным направлениям деятельности ФСИН России.

В структурных подразделениях центрального аппарата ФСИН России образуются отделы, отделения и группы.

Работа с обращениями граждан, подозреваемых, обвиняемых, осужденных и организаций, прием граждан осуществляются в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста России от 26.12.2006 N 383 (зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2007, регистрационный N 8761) с изменением, внесенным Приказом Минюста России от 06.05.2009 N 124 (зарегистрирован в Минюсте России 18.05.2009, регистрационный N 13931), и Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста России от 16.08.2007 N 166 (признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации 14.08.2007) с изменением, внесенным Приказом Минюста России от 16.09.2008 N 207 (признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации 04.09.2008).

Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов) ФСИН России, направляются соответствующим структурным подразделениям (в том числе в правовое управление) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем директора (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность УОМСО ФСИН России регламентирована Положением об управлении организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, утвержденным Приказом ФСИН России от 20.03.2015 N 167. В нем указано, что Управление организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Управление) является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в непосредственном подчинении заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы медико-санитарного обеспечения, обеспечивающим реализацию в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников УИС, а также лиц, социальное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на ФСИН России. Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности указом Президента Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации.

Начальник имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности директором ФСИН России, в том числе одного первого заместителя.

Из материалов дела усматривается, что решение по обращению административного истца принималось начальником УОМСО ФСИН России Приклонской А.П., последующие решение по результатам рассмотрения обращения о несогласии с указанным ответом принято его первым заместителем Ларионовой И.И., однако как верно отметил суд первой инстанции, заместитель начальника УОМСО ФСИН России не вправе была рассматривать жалобу на решение начальника УОМСО ФСИН России.

Таким образом, жалоба Приступы А.Ю. фактически рассмотрена не была.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи