Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

16 октября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-724/2019 по иску Приступы Андрея Юрьевича к первому заместителю начальника УОМСО ФСИН России И.И.Ларионовой, ФСИН России о признании решения незаконным, обязании рассмотреть обращение по существу

установил:

Приступа А.Ю. обратился в суд с административным иском к УОМСО ФСИН России о признании незаконным решение заместителя начальника И.И.Ларионовой от 08.04.20129 г. №ОГ-22-12822 о перенаправлении жалобы от 20.02.2019 г. в ФКУЗ МСЧ-39 для рассмотрения по существу, обязании Директора ФСИН России истребовать из УОМСО жалобу и рассмотреть по существу.

В обоснование требований указал, что им были поданы два обращения в ФКУЗ МСЧ-39, в одном из которых запрашивались копии из медицинской карты. В удовлетворения заявления было отказано за подписью Врио начальника Рубцова Е.А. Не согласившись с принятым решением 20.02.2019 г. направил жалобу Директору ФСИН России Корниенко Г.А. на решение начальника УОМСО Приклонской А.П. от т05.02.2019 г., которым признано законным решение Врио начальника МЧ-2 Рубцова Е.А. от 09.12.2018 г. На вышеуказанную жалобу первым заместителем УОМСО Ларионовой И.И. принято решение о перенаправлении жалобы в МСЧ-39 ФСИН России. Тем самым нарушены положения Федерального закона №59-ФЗ.

Участие административного истца обеспечено путем ВКС, в судебном заседании Приступа А.Ю. заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. возражал против удовлетворения требований, представив письменные возражения.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как установлено в судебном заседании Приступа А.Ю. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области.

20.02.2019 г. Приступа А.Ю. направил директору ФСИН России Г.А.Корниенко жалобу на решение начальника УОМСО ФСИН России Приклонской А.П. от 05.02.2019 г., которым принято решение о законности действий начальника филиала МЧ-2 ФКУЗ СЧ-38 ФСИН России Рубцова Е.А.

Согласно ответу начальника УОМСО ФСИН России Приклонской А.П. от 05.02.2019 г., Приступе А.Ю. разъяснено, что предоставление копий медицинских документов является дополнительной услугой, которая предоставляется при оплате.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 31, ст. 4196; 2012, N 31, ст. 4470), приказом ФСИН России от 19.05.2006 N 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Регламент ФСИН России), а также административными регламентами по работе с обращениями граждан и по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

20.02.2019 г. Приступа А.Ю. направил директору ФСИН России жалобу на решение начальника УОМСО ФСИН России Приклонской А.П., выразив несогласие с данным ответом.

Данная жалоба была распределена в УОМСО ФСИН России.

Ответ направлен 08.04.2019 г. Первым заместителем начальника УОМСО ФСИН России И.И.Ларионовой, согласно которому обращение направлено в ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, с обязательством предоставления ответа.

18 апреля 2019 г. ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России направило Приступе А.Ю. ответ по существу поставленного вопроса о предоставлении копий медицинских документов.

Согласно Положению о федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации акты, изданные руководителями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации от 19.05.2006 N 245 утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний. Согласно данному Приказу структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство (директор ФСИН России, семь заместителей директора, в том числе один первый заместитель, помощники директора) и 18 управлений по основным направлениям деятельности ФСИН России.

В структурных подразделениях центрального аппарата ФСИН России (далее - структурные подразделения) образуются отделы, отделения и группы.

Работа с обращениями граждан, подозреваемых, обвиняемых, осужденных и организаций, прием граждан осуществляются в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста России от 26.12.2006 N 383 (зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2007, регистрационный N 8761) с изменением, внесенным Приказом Минюста России от 06.05.2009 N 124 (зарегистрирован в Минюсте России 18.05.2009, регистрационный N 13931), и Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста России от 16.08.2007 N 166 (признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации 14.08.2007) с изменением, внесенным Приказом Минюста России от 16.09.2008 N 207 (признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации 04.09.2008).

Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов) ФСИН России, направляются соответствующим структурным подразделениям (в том числе в правовое управление) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем директора (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность УОМСО ФСИН России регламентирована Положением об управлении организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, утвержденным Приказом ФСИН России от 20.03.2015 N 167. В нем указано, что Управление организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Управление) является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в непосредственном подчинении заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы медико-санитарного обеспечения, обеспечивающим реализацию в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников УИС, а также лиц, социальное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на ФСИН России. Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности указом Президента Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации.

Начальник имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности директором ФСИН России, в том числе одного первого заместителя.

Из вышеприведенного следует, что заместитель начальника УОМСО ФСИН России не вправе рассматривать жалобу на решение начальника УОМСО ФСИН России. Жалоба фактически рассмотрена не была.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Таким образом, заявление Приступы А.Ю. по существу жалобы на решение Приклонской А.П. не рассмотрена, ответ дан нижестоящим должностным лицом УОМСО ФСИН России. В связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение первого заместителя начальника УОМСО ФСИН России Ларионовой И.И. от 08.04.2019 г. №ОГ-22-12822 о перенаправлении жалобы Приступы А.Ю, в ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть жалобу Приступы А.Ю. от 20.02.2019 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова