Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.Р. Ируговой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-684/2019 по иску Ингушского республиканского отделения общероссийской общественной организации «Российский красный крест» к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, обязании исключить из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента

УСТАНОВИЛ:

Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации «Российский красный крест» (далее-Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным и отмене распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, исключении из реестра.

В обоснование требований указано, что по результатам внеплановой документарной проверки было принято распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Считают решение незаконным, так как оно не мотивировано. Организация никакой политической деятельности не осуществляла. Организация является гуманитарной и благотворительной. Из акта проверки не следует доказанность утверждения об осуществлении политической деятельности.

Представитель административного истца Коротеев К.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Алексеевская Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также контроль за их деятельностью осуществляет Минюст России.

На основании федерального законодательства Минюст России (его территориальные органы) осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средстве и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Как установлено судебном заседании в Минюст России из Управления Минюста России по Республике Ингушетия (далее - Управление) поступил акт внеплановой документарной проверки в отношении Организации , а также материалы, полученные в ходе данной проверки.

Внеплановая документарная проверка проведена на основании требования прокуратуры Республики Ингушетия от 19.03.2019 № 7-26-2019/2718, распоряжения Управления от 27.03.2019 № 42-р в период с 01.04.2019 по 10.04.2019

В рамках указанной проверки в деятельности Организации выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

В ходе проверки установлено, что Организация в проверяемом периоде осуществляла деятельность, в том числе политической направленности.

Из акта следует, что на информационном портале «Кавказ Live» по электронному адресу размещено интервью руководителя Отделения - Мальсагова М.А., где обсуждается общественно-политическая ситуация на территории Республики Ингушетия.

Мальсагов М.А., являясь руководителем Отделения, осуществлял активную политическую деятельность, способствовал оказанию давления на органы власти Республики Ингушетия, принимал активное участие в организации и проведении несанкционированных протестных акций.

Согласно Уставу Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, принятого на XXV Международной конференции Красного Креста, состоявшейся в Женеве в 1986 году, основным из принципов организации является нейтральность, а именно, движение не может принимать чью-либо сторону в вооруженных конфликтах и вступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.

По информации, содержащейся в материалах, представленных Прокуратурой Республики Ингушетия, политическая деятельность Организации выражалась в предъявлении требований к руководству Республики Ингушетия, а также выход с общественно-политической инициативой о подготовке законопроекта об определении границ Республики Ингушетия, как со стороны Чеченской Республики, так и со стороны РСО-Алания.

В ходе проведенной Управлением проверки установлено, что на информационном аналитическом портале «Кавказ Live» 13.03.2019 опубликована статья «Интервью руководителя ингушского регионального отделения «Российский Красный Крест» Мальсагова Мусы Аслановича» ( live.ru/ 2019/03/ 13/% D0%B8%D0% BD%D 1 %82%D0%B5%D 1 %80%D0%B2%D 1 %8C %D1%8E- %D 1 % 80%D 1 %83%D0%BA% D0%BE%D0% B2%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D 1 %82 %D0%B5%D0%BB%D 1 %8F- %D0%B8% D0%BD% D0%B3%D 1 %83%D 1 %88%D 1 %81 % D0%BA%D0%BE%D0%B 3%D0%BE-%D1%80%D0%B5/), согласно которой руководителем Ингушского Республиканского отделения Общероссийской Общественной Организации «Российский красный крест» (по совместительству председатель президиума ИРОРКК) Мальсаговым М.А. дается интервью:

«...М.А.: Я убеждён, что народ Ингушетии имеет право влиять на решения властей путем политического и юридического давления. Считаю, что надо действовать разными направлениями, включая те же самые митинги и параллельно оспаривать законность соглашения в суде.

...Редакция: Скажите пожалуйста, не считаете ли Вы, что власти Ингушетии, разрешая проведение митингов, дают возможность несогласованным с решением властей, собираться, обсуждать происходящее, выражать свое мнение, что в свою очередь, в скором времени позволит снизить напряженность и, в конечном итоге, сведет к минимуму вероятность социального взрыва?

М.А.: Да, я полностью согласен, тем самым власти показывают, что, по их мнению, разрешив проведения митингов, они смогут разрядить обстановку в Республике Ингушетия» ( yekspertiza-v-res.html), согласно которому руководителем Отделения дается оценка действиям органов государственной власти.

«...Сегодня мы проводим первый в нашей республике гражданский форум, посвященный развитию общественной экспертизы. В результате нашей сегодняшней работы мы подготовим резолюцию, включающую предложения, адресованные организациям гражданского общества. Наша цель - повысить качество и масштаб гражданского участия в принятии социально важных решений. Главные задачи Форума: обобщить проблемы и опыт общественной экспертизы в Ингушетии, а также выработать план действий организаций гражданского общества на ближайшую перспективу.

...Форум будет способствовать распространению методики общественной экспертизы в других субъектах РФ.

...Планируя проект «Общественная экспертиза в Республике Ингушетия», мы исходили из следующего видения проблемы. Для Республики Ингушетия характерно относительно невысокое качество государственного и муниципального управления. Такая оценка связана с отставанием Республики именно по направлениям, связанным с вопросами взаимодействия власти и гражданского общества.

...Проблемы качества государственного и муниципального управления значительно затрудняют как повышение качества жизни жителей Ингушетии, так и развитие различных форм демократии. В частности, тормозится участие граждан в принятии решений и контроле за их осуществлением. Включение граждан в управление в форме общественных палат и советов при органах власти достаточно часто является имитационным. Общественные советы формально созданы, но эффективность их деятельности крайне низка, в том числе по направлению общественной экспертизы нормативно-правовых актов. Осуществленные Ингушским республиканским отделением Красного Креста в 2009 - 2015 гг. социальные проекты выявили довольно большое количество социально активных людей, которые готовы участвовать в общественном контроле и включены в различные общественные советы при органах власти. Но эти люди не имеют необходимых знаний и навыков в сфере общественного контроля. Требовалось обучение этих людей как в формате семинаров-тренингов, так и, главным образом, в формате практической деятельности, а также приобретение ими официального статуса экспертов Минюста РФ, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы. Я хочу подчеркнуть, что, несмотря на существующие проблемы, развитие общественной экспертизы имеет большие перспективы именно в Ингушетии, особенно в сравнении с соседними субъектами РФ. Идея сосредоточить усилия на развитии общественной экспертизы основана на достижениях трех предыдущих проектов, осуществленных Ингушским республиканским отделением Красного Креста. В ходе этих проектов в Ингушетии впервые в республиках Северного Кавказа была создана система общественного контроля, основанная на нормах законодательства РФ и включающая механизмы взаимодействия публичной власти и гражданского общества. Если в других субъектах РФ Северного Кавказа удавалась внедрить, часто формально, один-два механизма общественного контроля, то в Ингушетии была создана система, включающая: общественные палаты и общественные советы при органах власти с прошедшими подготовку членами таких палат и советов; группы волонтеров (гражданских активистов), также прошедших подготовку; общественных экспертов в области антикоррупционной экспертизы.

...Общественные эксперты выполнили экспертизы ряда действующих законов Республики Ингушетия. Среди них Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РИ», Закон «О мерах социальной поддержки малоимущих слоев населения в РИ», Закон «О социальном обслуживании граждан в РИ». В законах Ингушетии были выявлены следующие актуальные для жителей республики проблемы: 1. Не определены важные для людей процедуры, что усложняет реализацию прав людей. Например, Закон РИ «О социальном обслуживании граждан» не содержит описание порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Статья 15 «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» также не содержит описания этого порядка. Общественные эксперты дали рекомендацию авторам закона разработать новую статью «Порядок признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» указанного Закона РИ, вынести ее на публичное обсуждение и с учетом предложений граждан внести как законодательную инициативу в Народное Собрание РИ. 2. Некоторые термины используются без определения их значения, что создает для органов власти возможности произвольных действий и нарушения прав и интересов граждан. Так, Закон «О мерах социальной поддержки малоимущих слоев населения» предусматривает, что в случае установления органом социальной защиты факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи. Однако, представленные недостоверные сведения могут быть несущественными и не влияющими на право получения социальной помощи. Необходимо четко определить, какая именно недостоверность может стать основанием для лишения право на социальную помощь. Закон «О социальном обслуживании граждан» использует без пояснений термин «координация деятельности поставщиков социальных услуг». Неопределенность данного термина создает условия для злоупотреблений со стороны уполномоченного органа власти.

3. Не предусматривается мониторинг и внешняя объективная оценка деятельности органов государственной власти. Так, общественные эксперты предложили дополнить Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» и включить в перечень полномочий Правительства Ингушетии «организацию мониторинга и оценки деятельности органов исполнительной власти РИ в области развития малого и среднего предпринимательства». Без мониторинга и внешней независимой оценки общество так и не узнает, меняется ли результативность работы власти по каждому ее полномочию. 4. Некоторые законы являются неполными, то есть не содержат все необходимые структурные элементы. В Законе РИ «О социальном обслуживании граждан» отсутствует описание системы социального обслуживания в РИ, то есть организаций, учреждений, которые занимаются социальным обслуживанием населения. Соответственно, общественные эксперты дали рекомендацию включить в Закон новую статью «Система социального обслуживания в Республике Ингушетия»...».

Информация о данном мероприятии опубликована на сайте «Центр прав человека» под заголовком «В Ингушетии обсудили проблемы общественного контроля на форуме «Общественная экспертиза в РИ» (https://hrc- main.org/%D0%B2- %D0%B8%D0% BD%D0%B3%D 1 %83%D 1 %88%D0%B5%D 1 %82%D0%B8%D0%B8 -%D0%BE%D0%B 1 %D 1 %81 %D 1 %83%D0%B4%D0%B8%D0%BB%D0%B8- %D0%BF%D 1 %80%D0%BE%D0%B 1 %D0%BB%D0%B5%D0%BC%D 1 %8B- %D0%BE%D0%B 1 %D 1 %89%D0%B5%D 1 %81 %D 1 %82/), согласно которой «28 ноября 2017 года в бизнес-отеле «Магас» в столице Ингушетии прошел первый республиканский форум «Общественная экспертиза в Республике Ингушетия», организованный Ингушским республиканским отделением ООО «Российский Красный Крест» совместно с Ингушским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». По результатам выступлений и обсуждений участников конференции была подготовлена резолюция, адресованная законодательным и исполнительным органам власти и институтам гражданского общества.

...Участники форума во время обсуждения постарались обобщить проблемы и опыт общественной экспертизы в Ингушетии, а также выработать план действий организаций гражданского общества на ближайшую перспективу.

Для принятия участия в форуме были приглашены представители институтов гражданского общества, в т.ч. председатель Общественной Платы РИ, Уполномоченный по правам человека РИ, Уполномоченный по защите прав предпринимателей РИ, председатель общественного Совета при Министерстве труда, занятости и социального развития РИ и представители ведущих неправительственных организаций республики.

Для Республики Ингушетии характерно относительно невысокое качество государственного и муниципального управления, отмечали участники форума. Такая оценка связана с отставанием республики именно по направлениям, связанным с вопросами взаимодействия власти и гражданского общества. В общем рейтинге качества государственного управления Ингушетия может занимать достаточно высокую позицию. По итогам 2015 года республика даже вошла в двадцатку лучших территорий РФ по качеству управления. Но это - общий рейтинг по большому количеству показателей.

По рейтингу организации предоставления услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах Ингушетия находится на 79 месте из 85-ти. В рейтинге по осуществлению контрольно-надзорной деятельности республика - на 81 месте, в рейтинге по переводу приоритетных услуг в электронную форму - также на 81 месте. Проблемы качества государственного и муниципального управления значительно затрудняют как повышение качества жизни жителей Ингушетии, так и развитие различных форм демократии.

В частности, тормозится участие граждан в принятии решений и контроле за их осуществлением. Включение граждан в управление в форме общественных палат и советов при органах власти достаточно часто является имитационным. Общественные советы формально созданы, но эффективность их деятельности крайне низка, в том числе по направлению общественной экспертизы нормативно- правовых актов. Объективно в развитии общественной экспертизы заинтересованы как гражданское общество, так и власть. Гражданское общество получает нормативные документы, в большей степени учитывающие интересы людей. Власть получает более высокий уровень доверия граждан и, соответственно, более высокую социально-политическую стабильность. Но это все - только в случае искренней заинтересованности всех сторон в общественной экспертизе. В развитии общественной экспертизы заинтересованы в первую очередь граждане и организации гражданского общества. Именно они являются адресатами Форума «Общественная экспертиза в Республике Ингушетия».

Минюст России пришло к выводу об осуществлении Организацией политической деятельности.

В ходе проверки установлено получение Организацией денежных средств от иностранных организаций, что не оспаривается в ходе судебного разбирательства.

Распоряжением Минюста России от 19.04.2019 № 460-р Организация включена в Реестр.

После принятия решения о включении Организации в указанный Реестр Минюстом России было направлено уведомление от 23.04.2019 № 11-52575/19.

В уведомлении Организация был проинформирован о принятии Минюстом России решения о включении Отделения в реестр с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление Минюстом России распоряжения ни Федеральным законом № 7-ФЗ, ни Порядком ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Порядок) не предусмотрено. Обязанность по направлению уведомления о включении в реестр (пункт 19 Порядка) Минюстом России соблюдена.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-п указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не препятствует получению ею - как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества - финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Из указанного следует, что включение в Реестр не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Уведомление о проведении проверки с приложением распоряжения направлено 27.03.2019 на официальный адрес электронной почты Организации , указанный на официальном сайте Организации .

В соответствии с пунктом 42 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 30.12.2011 № 456 (далее - Административный регламент), подписанное уведомление о проведении проверки направляется некоммерческой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки (в случае проведения внеплановой проверки - не менее чем за двадцать четыре часа) и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты некоммерческой организации, если такой адрес содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен некоммерческой организацией в центральный аппарат (территориальный орган), или иным доступным способом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п. 65 и 67), если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В силу вышеуказанного довод Организации о том, что Организация была уведомлена о предстоящей проверке после ее начала, является необоснованным.

Согласно сопроводительному письму Управления от 10.04.2019 исх. 06/03-520 и почтовому уведомлению о вручении от 11.04.2019, акт проверки направлен Отделению после ее завершения - 11.04.2019.

Согласно ч.6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выводы Минюста России о политической деятельности Организации являются верными. Доводы административного истца об обратном являются необоснованным. Факт иностранного финансирования подтвержден.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, Минюстом РФ и Главным Управлением соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ингушскому республиканскому отделению общероссийской общественной организации «Российский красный крест» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, обязании исключить из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова