Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

30 сентября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре М.И.Кулиевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-673/2019 по иску Худшиля Мохаммеда Юсефа к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным, необоснованным, обязании принять и рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

установил:

Худшиль Мохаммед Юсеф обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ России по г. Москве о признании бездействие незаконным, обязании принять и рассмотреть ходатайство о признании беженцем.

В обоснование заявленных требований указал, что 04 апреля 42019 г. обратился с ходатайством о предоставлении статуса беженца. В принятии заявления было отказано, анкетирование не проведено. 05 апреля 2019 г. обратился с жалобой к начальнику Баранову О.А., жалоба по существу не рассмотрена. Ответ поступил из другого отдела; в нем разъяснен порядок подачи заявления гражданином, законно находящимся на территории России. Конкретный день и час для явки не назначен.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне им месте рассмотрения дела извещен.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

При этом лицо, ходатайствующее о признании беженцем на территории Российской Федерации, должно привести убедительные доводы (доказательства), почему оно лично опасается стать жертвой преследования по перечисленным выше признакам.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения).

В положении о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192, предусмотрено, что ГУВМ МВД России является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, без прав самостоятельного юридического лица, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Из объяснений административного истца следует, что он прибыл в УВМ 04 апреля 2019 г. с целью подачи заявления о предоставлении статуса беженца. В принятии ходатайства отказали. 05 апреля 2019 г. обратился к начальнику Управления Баранову О.А. с жалобой на бездействие сотрудников.

Из копии журнала учета иностранных граждан, явившихся в УВМ, следует, что Худшиль действительно явился в Управление 04 апреля 2019 г. для сообщения даты по вопросу ВУ.

30 апреля 2019 г. в адрес административного истца ГУ МВД России по г. Москве в лице заместителя начальника отдела по вопросам беженцев, временного убежища и временным переселенцам М.Г. Капустина дан ответ, что согласно Федеральному закону от 19.02.1993 г. №4528-1 «О беженцах» иностранных гражданин может обратиться с заявлением о предоставлении убежища, если он находится в России на законных основаниях. Для предоставления государственной услуги необходимо обратиться в период с понедельника по четверг с 10-00 до 13-00 по адресу: г. Москва, ул. Кирпичная, д. 32 стр.1, каб. 103.

Доказательств того, что административный истец явился в Управление в назначенное время и ему было отказано в приеме заявления, суду не представлено.

По мнению суда, доводы административного истца о явке в УВМ, когда ему отказали окончательно в приеме документов, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства. Из указанного следует, что права административного истца не нарушены, а потому требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Худшилю Мохаммеду Юсефу в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным, необоснованным, обязании принять и рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова