Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

09 октября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой

при секретаре М.И. Кулиевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-681/2019 по административному иску Панфилова … к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании осуществить перевод в исправительное учреждение по месту жительства

установил:

Панфилов В.С. обратился с административным иском к ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации и международных норм путем его перевода в ФКУ ИК-11 Г. Бор Нижегородской области, расположенное ближе к его месту жительства и к месту жительства его родственников.

В обоснование требований указал, что обязанностью государства является восстановление его конституционных и иных прав, гарантированных нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными нормами, 01.05.2019 г. им в адрес ответчика было направлено заявление с просьбой о переводе для отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, однако ответа получено не было. Считает, что в таком случае занимаемая позиция должностного лица ФСИН России обозначает бездействие, которое противоречит Конституции РФ, УИК РФ, международным принципам и нормам. Кроме того указал, что относится к категории бывших сотрудников правоохранительных органов, удаленность исправительного учреждения не дает ему возможности осуществить встречу с его близкими родственниками, так как сопровождается дорогостоящим переездом, тяжелым материальным положением его родственников.

Административный истец (участие в судебном заседании обеспечено посредством использования систем видеоконференц-связи) в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ФСИН России Орехов И.В. возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Панфилов В.С. до ареста был зарегистрирован и проживал по адресу: …2. Ранее судим.

Осужден 15.12.2017 г. Аркадакским районным судом Саратовской области по ч.4 ст. 111 УК РФ к 7 годам лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима. С 12.04.2018 г. по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с ч.3 ст. 80 УИК РФ в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные – бывшие работники судов и правоохранительных органов.

После вступления приговора суда в законную силу, на основании ч.3 ст. 80 УИК РФ и указания ФСИН России от 30.10.2017 г. № исх-03-72855 осужденный Панфилов В.С. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима для бывших работников судов и правоохранительных органов ГУФСИН России по Пермскому краю, с учетом наличия возможности для размещения осужденных в исправительных учреждениях данной категории.

В соответствии с ч.2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно части 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 81 УИК РФ, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Ссылаясь на удаленность исправительного учреждения от места жительства родственников административный истец обратился с заявлением о переводе в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Решением УИПСУ ФСИН России от 10.06.2019 г. №ОГ-12-20884 отказано в удовлетворении просьбы ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч.2 ст. 81 УИК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Ранее действующей Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2005 г. № 235, были предусмотрены аналогичные нормы.

По информации ГУФСИН России по Пермскому краю обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Панфилова В.С. в исправительном учреждении указанного территориального органа ФСИН России, в настоящее время не имеется.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих, что имеются основания, предусмотренные законом, для его перевода в иное исправительное учреждение того же вида.

Таким образом, суд не находит оснований для признания удовлетворения заявленных требований, так как решение ФСИН России является законным и обоснованным; права и законные интересы административного истца не нарушены, так как возможность осужденных иметь свидания с близкими и родственниками регламентирована нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции (решение МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92).

Вместе с тем, суд не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, административный истец не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Панфилову … в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании осуществить перевод в исправительное учреждение по месту жительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Рубцова