Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой

при секретаре М.И. Кулиевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-699/2019 по иску Кердалева …. к ФСИН России об обязании исполнить решение суда

установил:

Кердалев Г. обратился с административным иском к ФСИН России об обязании исполнить постановление Сегежского городского суда от 12.02.2019 г. и направить его в пункт, из которого будет произведена передача в Республику Молдова.

В обоснование требований указал, что 12.02.2019 г. Сегежским городским судом Республики Карелия рассмотрено представление ФСИН России о возможности передачи для дальнейшего отбывания наказания в Республику Молдова, гражданином которой он является, представление было удовлетворено, его исполнение было поручено ФСИН России и Министерству Республики Молдова, постановление вступило в законную силу 05.03.2019 г. Считает, что действие (бездействие) ФСИН России нарушает законодательство РФ об исполнении в разумный срок судебных решений. Кроме того, Министерство юстиции Республики Молдовы дало свое согласие принять его для дальнейшего отбывания наказания и гарантировала исполнение приговора Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18.12.2014 г.

Административный истец содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, о дате и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. возражал против удовлетворения требований.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Кердалев Г., уроженец … Республики Молдова, гражданин Республики Молдова, ранее судим, осужден 18.12.2014 г. Приморским районным судом Санкт-Петербурга по ч.1 ст. 132, ч.1 ст. 162, ч.1 ст. 131 УК РФ к 10 годам лишения свободы.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 469 УПК РФ основанием передачи лица, осужденного судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина Российской Федерации, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является решение суда по результатам рассмотрения представления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства на основе принципа .

Представление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, а равно обращение осужденного, его представителя, компетентных органов иностранного государства о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого это лицо является, рассматриваются судом в порядке и сроки, которые установлены , и УПК РФ, с учетом требований настоящей статьи и и УПК РФ.

При передаче иностранного лица, осужденного судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, ФСИН России руководствуется Приказом Минюста РФ от 12.09.2007 г. № 185 "Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи по уголовным делам и передаче осужденных".

На основании п. 9 Методических рекомендация, в случае поступления обращения по вопросу передачи осужденного в Российской Федерации иностранного гражданина ФСИН России через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказания, в соответствии с установленной компетенцией осуществляет подготовку материалов по данному вопросу. ФСИН России организует проверку подготовленных его территориальными органами и учреждениями, исполняющими наказания, материалов по передаче осужденного лица на предмет отсутствия предусмотренных законом оснований для отказа в передаче и представляет эти материалы в Департамент международного права и сотрудничества Министерства Юстиции Российской Федерации.

В силу достигнутого Минюстом России с компетентным органом другого государства предварительного соглашения по вопросу передачи осужденного лица ФСИН России при внесении в суд представления о передаче осужденного в России иностранного гражданина руководствуется УПК РФ.

Согласно определению суда Кишинэу от 04.05.2018 г. Министерство Юстиции Республики Молдова согласилось принять осужденного Кердалева Г. для дальнейшего отбывания наказания на территории Молдовы и гарантировало исполнение приговора Российского суда в отношении осужденного, в том числе в части исполнения гражданского иска.

Учитывая указанное определение ФСИН России обратилась в Сегежский городской суд Республики Карелия с представлением о передаче осужденного Кердалева Г. для дальнейшего отбывания наказания, назначенного по приговору Приморского районного суда Санкт-Петербурга, в Республику Молдова на основании конвенции о передаче осужденных лиц, ратифицированной российской стороной 24.07.2007 Федеральным законом № 206-ФЗ.

В соответствии со ст. 471 УПК РФ в передаче лица, осужденного судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого это лицо является, может быть отказано в случаях, если:

1) ни одно из деяний, за которое лицо осуждено, не признается преступлением по законодательству государства, гражданином которого является осужденный;

2) наказание не может быть исполнено в иностранном государстве вследствие:

а) истечения срока давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства;

б) непризнания судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской Федерации либо признания судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской Федерации без установления порядка и условий отбывания осужденным наказания на территории иностранного государства;

в) с условием и порядком отбывания осужденным наказания, определенных судом или иным компетентным органом иностранного государства;

3) от осужденного или от иностранного государства не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска;

4) не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, предусмотренных международным договором Российской Федерации;

5) осужденный имеет постоянное место жительства в Российской Федерации.

В связи с отсутствием на момент вынесения постановления оснований для отказа Сегежский городской суд Республики Карелия 12.02.2019 г. удовлетворил представление ФСИН России о передаче осужденного Кердалева Г. для дальнейшего отбывания наказания на территории Республики Молдовы.

Исполнение постановления поручено Федеральной Службе исполнения наказаний России и Министерству Юстиции Республики Молдова.

После поступления вступившего в законную силу постановления суда ФСИН России приступило к исполнению постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от 12.02.2019 г.

Согласно п. 16 Методических рекомендаций ФСИН России представило копию постановления суда в Департамент международного права и сотрудничества Минюста РФ для направления соответствующему компетентному органу иностранного государства в качестве основания для передачи осужденного в России гражданина этого государства.

На основании представленного в Минюст России иностранным государством документа о согласии на передачу осужденного лица для отбывания наказания в соответствии с порядком, определенным решением российского суда, ФСИН России предварительно согласовывает с компетентным органом этого государства в сфере исполнения наказания место, сроки и порядок передачи осужденного. Непосредственная передача осужденного осуществляется после получения всех необходимых согласований и решения организационных вопросов.

Согласно письму Министерства Юстиции Республики Молдова от 28.06.2019 г. № 3/1-2778 между Министерством Юстиции Республики Молдова и компетентными органами Российской Федерации была достигнута договоренность о переводе осужденного Кердалева Г. для дальнейшего отбывания наказания в Республику Молдова.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Приказом Минюста РФ от 12.09.2007 г. № 185 "Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи по уголовным делам и передаче осужденных", а также Постановлением Сегежского городского суда Республики Карелия от 12.02.2019 г. конкретные сроки передачи административного истца для отбывания наказаний в другое государство не установлены.

В соответствии с п. 6.1 УПК РФ уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. В случае передачи иностранного лица, осужденного судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, указанный срок зависит от действий органов другого государства и не может быть определен конкретно на момент постановления суда.

Для определения разумности срока судопроизводства по каждому конкретному делу следует учитывать все значимые обстоятельства. Исходя из правовой и фактической сложности исполнения постановления суда, необходимости взаимодействия с другими органами власти и отсутствия сроков для органов иностранного государства, считаем, что действия ФСИН России по исполнению Постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от 12.02.2019 г. совершены в разумный срок, нарушения требования законодательства отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Согласно дополнительной информации УФСИН России по Республики Карелия, поступившей в адрес ФСИН России 10.07.2019 г., в действиях осужденного Кердалева Г. усматриваются признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 318 УК РФ. Материалы по данному факту направлены в Прокуратуру Сегежского района Республики Карелия для принятия процессуального решения.

Постановлением следователя следственного отдела по г. Сегежу от 20 августа 2019 г. отказано в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 УПК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора.

В Страсбургской о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 г. процесс передачи осужденного возможен при соблюдении условия, что судебное решение является окончательным. Вместе с тем, в главе 55 УПК РФ отсутствует прямое указание на действия правоохранительных органов в случае совершения преступления иностранным лицом до его направления в государство гражданской принадлежности.

При этом, исходя из принципов неотвратимости уголовного наказания и защиты прав и интересов потерпевшего (гражданского истца) в уголовном процессе, считаем возможным применение по аналогии закона ч. 1 ст. 465 Уголовно-процессуального кодекса РФ, а именно в случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание за другое преступление на территории Российской Федерации, его выдача может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, освобождения от наказания по любому законному основанию либо до исполнения приговора.

Таким образом, ФСИН России вправе был отсрочить передачу Кердалева Г. на основании Постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от 12.02.2019 г. для дальнейшего отбывания наказания на территории Республики Молдовы до прекращения уголовного преследования на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, административный истец, действующий в рамках административного искового производства, должен доказать нарушение его прав и свобод оспариваемым решением и те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Исходя из вышеизложенного, в связи с тем, что фактических доказательств совершения незаконных (противоправных) действий (бездействия) со стороны ФСИН России не представлено, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Кердалеву … в удовлетворении требований к ФСИН России об обязании исполнить решение суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Рубцова