Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.Р.Ируговой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-687/2019 по иску Асташина … к Минюсту России о признании ответа незаконным, обязании разъяснить пункты Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений

установил:

Асташин И.И. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным ответ Директора нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Вялимаа М.П. от 05.06.2019 г. №04-70899/19, обязании разъяснить пункт 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: где, в какое время и при каких обстоятельствах осужденные обязаны носить одежду установленного образца, когда осужденные не обязаны быть одетыми по образцу, обязаны ли осужденные быть одетыми в помещении отряда, камере, могут ли осужденные снимать одежду установленного образца в туалете, умывальне, при приеме пищи.

В обоснование требований указал, что в Минюст России направил обращение, в котором просил разъяснить пункт 16 ПВР ИУ, ответить на поставленные вопросы. Ему был направлен ответ, в котором разъяснены не даны. Тем самым нарушены его права.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, своего представителя в суд не направил.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании Асташин И.И. отбывает наказание в ФКУ ОИК-30 УФСИН России по Красноярскому краю.

Направил обращение в Минюст России касательно разъяснения пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В ответе от 05 июня 2019 г. №04-70899/19 Минюст России в лице Заместителя Директора нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов М.П. Вялимаа разъяснены полномочия Минюста России, указано на то, что разъяснение обязанностей осужденных, их прав, условий отбывания относится к полномочиям исправительного учреждения. Также приведены положения п. 16 Правил, а также решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2009 г. №ГКПИ-09-671 об необходимости ношения осужденными одежды установленного образца.

Согласно приказу Минюста России от 27.01.2010г. «Об утверждении Регламента Минюста России» порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций (далее - обращения граждан) в Минюсте России регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Минюста России.

 В Минюсте России рассматриваются обращения граждан, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности Минюста России, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации, утверждённым Указом Президента России от 13.10.2004. г. №1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В Положении о Министерстве Российской Федерации, утверждённом Указом Президента России от 13.10.2004. г. №1313, у Минюста России отсутствует полномочие по разъяснению законодательства, практики его применения, толкованию норм, терминов, понятий, судебных актов.

По мнению суда, ответ Минюста России соответствует Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. №1313.

Таким образом, судом не усматривается нарушения административным ответчиком положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», Конституции Российской Федерации, обращение рассмотрено, дан мотивированный ответ. Несогласие с ответом не свидетельствует о незаконности решения. В данном деле не усматривается нарушений прав и законных интересов административного истца, и учитывая положения ст. 226, 227 КАС РФ, а также Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Асташину … в удовлетворении требований к Минюсту России о признании ответа незаконным, обязании разъяснить пункты Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова