Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

08 октября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-811/2019 по иску Огановой Татьяны Николаевны к Департаменту культурного наследия г. Москвы, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы о признании действий, бездействия незаконными, обязании провести проверку, согласовать проектную документацию, устранить допущенные нарушения

установил:

Оганова Т.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту культурного наследия г. Москвы (далее- Департамент), Фонду капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы (далее- Фонд) о признании незаконным бездействие, обязании провести проверку нарушений обязательных требований при проведении ремонтных работ, произведенных по адресу: г. Москва, Космодамианская наб., д. 4/22 корп.Б, принятии мер для устранения, признании действий Фонда капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы согласовать проектную документацию с Департаментом в кратчайшие сроки, устранении допущенных нарушений.

В обоснование требований указал, что она проживает в указанном доме, который является выявленным объектом культурного наследия, построенный в 1953 г. Летом в 2013 г. были проведены ремонтные работы, изуродован внешний вид, деревянные рамы окрашены белой краской, что не соответствует проекту, замурована вентиляция, незаконно вынуты деревянные рамы с витринными стеклами. В 2017 г. сняли деревянные рамы и заменили пластиковыми окнами, в то время как такие окна ставить нельзя. В 2018 г. проведены ремонтные работы башни дома, в итоге половина башни покрашена, балясины не восстановлены, часть закрыта остеклением балкона. Также были заменены лифты, обрезаны перила и лестничные решетки. Такие действия считает незаконными.

Административный истец и ее представитель Хижкин О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Фонда Стараева М.А. и Департамента Шастун А.В. просили отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, многоквартирный дом (далее - МКД), расположенный по адресу: г. Москва, Космодамианская набережная, дом 4/22, корп. Б включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД на территории города Москвы на 2015- 2044гг., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 № 932-ПП «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы».

Административный истец проживает в указанном доме, в квартире №18.

Данный дом является выявленным объектом культурного наследия «Жилой дом Электродного завода 1953-1954 г.г., арх. Л. Фридман».

Предмет охраны Объекта также определен протоколом заседания секции № 1 "Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия" от 30 июня 2008 г. № 1/20".

Предмет охраны Объекта включает в себя: - градостроительные характеристики здания в застройке Космодамианской набережной; объемно-пространственная композиция здания на 1954 г.; композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов 1954 г.; объемно планировочная структура интерьеров здания, характерная для сер. 1950-х гг.

Фонд, действующий в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы, 23.12.2016 г. заключил с ООО «ДСТ-Строй» договор на выполнение работ по замене лифтов.

Работы по замене лифтов были проведены. Работы окончены в 2017 г. Доказательств нарушения конструкции здания Истом не представлено.

Из объяснений представителя Фонда следует, что ими не проводились работы по замене окон, ремонт фасада.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является

В соответствии с п. 4.1 ст.9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия является Департамент, полномочия которого утверждены постановлением Правительством Москвы. В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Департамент в установленном порядке осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и осуществляет контроль за их исполнением.

Государственный надзор в части проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия осуществляется в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Указанным законом определено, что порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Так, в целях реализации исполнения Федерального закона № 73-ФЗ Мосгорнаследием принят Приказ от 7 мая 2015 г. № 55 "Об утверждении порядка выдачи задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (далее – Приказ от 7 мая 2015 г. № 55), определяющий сроки и последовательность действий должностных лиц и структурных подразделений Мосгорнаследия при подготовке и выдачи заданий на осуществление мероприятий по государственному надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 Приказа от 7 мая 2015 г. № 55 задание является основанием для проведения должностными лицами структурных подразделений Департамента мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия либо для осуществления деятельности Департамента по систематическому наблюдению.

Согласно пункту 4.2 Приказа от 7 мая 2015 г. № 55, основанием для оформления задания является обращение в Департамент граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, свидетельствующих о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

15 марта 2019 г. в Департамент поступило обращение Т.Х.Огановой относительно проведенных работ на Объекте.

12 апреля 2019 г. № ДКН-16-09-151/9-146 Департаментом направлен ответ Истцу с указанием мероприятий проведенных Департаментом в отношении Объекта в рамках своей компетенции.

Сотрудником Департамента осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что работы на объекте не ведутся, нарушений не зафиксировано, угроза причинения вреда Объекту не обнаружена, в связи с чем, основания для принятия мер реагирования у Департамента отсутствовали.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

Как указано в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ проверки делятся на плановые и внеплановые.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федеральный законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

План проверок на 2019 год согласован Прокуратурой г. Москвы в 2018 году и Объект в данный план не входил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;

б) причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Ввиду указанного у Департамента нет оснований для проведения плановых и внеплановых проверок в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Из вышеприведенного следует, что представителем Департамента осуществлен выход на территорию, объект осмотрен, нарушений не зафиксировано; Департаментом проведена проверка по заявлению административного истца, соответственно, суд не усматривает бездействия Департамента. Доказательств того, что в 2013 и 2017 г. проводились ремонтные работы фасада и замена окон, суду не представлено. В 2017 г. проводились работы по замене лифтов, но доказательств того, что зданию причинен ущерб, не имеется.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца Департаментом и Фондом, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Огановой Татьяне Николаевне в удовлетворении требований к Департаменту культурного наследия г. Москвы, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы о признании действий, бездействия незаконными, обязании провести проверку, согласовать проектную документацию, устранить допущенные нарушения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова