Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-3440

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Гордеевой О.В.,

при секретаре Карасёвой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело №2а-727/2019 по апелляционной жалобе представителя административного истца Старикова Н.В. по доверенности Михальченко А.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 8 октября 2019 года, которым постановлено:

Отказать Старикову Н.В. в удовлетворении требований к Минюсту России, УФНС России по г. Москве о признании решений незаконными, обязании внести изменения в ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛА:

Стариков Н.В. обратился в суд с административным иском к Минюсту России, УФНС России по г. Москве, в котором просил признать незаконным решение об отказе во внесении изменений в ЕГРЮЛ, в связи с изменениями в сведения о Партии (сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Партии); обязании внести в единый государственный реестр юридических лиц информацию о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Председателе Партии Старикове Н.В.

В обоснование требований административный истец указал на то, что Учредительным Съездом 01.12.2012 создана Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (далее - Партия). Согласно решению, принятому на учредительном Съезде, Председателем Партии избран Стариков Н.В., о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. На заседании очередного Съезда Партии 14.04.2018 принято решение о прекращении полномочий Председателя Партии Старикова Н.В., Председателем Партии избран Куринов А.Ю. 07.06.2018 в Минюст России представлены заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о Партии, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и соответствующий комплект документов о смене лица, имеющего право действовать от имени Партии без доверенности, по результатам рассмотрения которого Минюстом России принято решение об отказе от 29.06.2018. 22.01.2019 Минюст России в ответе № 11-149816/18 указал, что внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральным законом сведений, после принятия соответствующего решения центральным аппаратом Минюста России, осуществляется регистрирующим органом - Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве. Федеральная налоговая служба по г. Москве, в свою очередь, отказала в государственной регистрации выхода из политической партии в письмах от 21.01.2019 № 12-22/006956 и от 05.03.2019 г. № 12-22/034364, мотивировав это тем, что на основании п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, органом, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Стариков Н.В. заявленные требования поддержал; представители административных ответчиков Минюста России, УФНС России по г. Москве по доверенностям Анохина Е.С., Тарасова В.В., возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца по доверенности Михальченко А.А., считая решение суда незаконным и необоснованным.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика Минюстом России по доверенности Нисиным И.А. представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения к ней, выслушав представителей административных ответчиков по доверенностям Нисина И.А., Елизарову В.Ю., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Учредительным Съездом 01.12.2012 создана Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (далее - Партия). Решение о государственной регистрации Партии принято Минюстом России 28.03.2013. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 10.04.2013, ОГРН 1137899000018.

Согласно решению, принятому на учредительном Съезде, Председателем Партии избран Стариков Н.В., о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

На заседании очередного Съезда Партии 14.04.2018 принято решение о прекращении полномочий Председателя Партии Старикова Н.В., Председателем Партии избран Куринов А.Ю.

07.06.2018 в Минюст России представлены заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о Партии, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и соответствующий комплект документов о смене лица, имеющего право действовать от имени Партии без доверенности, по результатам рассмотрения которого Минюстом России принято решение об отказе от 29.06.2018 за №11-86546/18.

Из представленного Партией протокола очередного съезда Партии от 14.04.2018, в работе съезда участвовало 46 делегатов, представляющих 40 региональных отделений Партии (вместо 43 региональных отделений, требуемых в силу закона), что не соответствует пункту 5.5.5 устава Партии, пункту 1 статьи 25 Закона № 95-ФЗ; в силу пункта 2 статьи 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума; таким образом, в нарушение пункта 36 Административного регламента Партией на государственную регистрацию не представлено решение уполномоченного органа (съезда Партии) подтверждающее прекращение полномочий Председателя Партии Старикова Н.В. и избрание Председателем Партии Куринова А.Ю.

Партией проведен 14.08.2018 года очередной съезд, где были приняты решения о прекращении полномочий Председателя Партии Старикова Н.В., избрании председателем Партии Куринова А.Ю.

По результатам рассмотрения представленных документов от 07.06.2018 (вх. № 94587/18 от 08.06.2018) установлено, что Партией не представлены документы, необходимые в соответствии Законом № 95-ФЗ для государственной регистрации политической партии, съезд Партии от 14.04.2018 признан неправомочным, содержащаяся в представленных документах информация не соответствует требованиям Закона № 95-ФЗ.

В связи с отказом Минюста России во внесении изменений в сведения о Партии, Стариков Н.В. 16.10.2018 направил в Минюст России, Управление ФНС по г. Санкт-Петербургу, а также в Партию заявление о выходе из Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество».

23.10.2018 в Минюст России поступило обращение Старикова Н.В. от 16.10.2018 о выходе из числа членов Партии (вх. № ог-24003/18 от 23.10.2018).

На указанное обращение 16.11.2018 за № 11-149816/18 дан ответ, в установленный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок.

В связи с получением указанного заявления Старикова Н.В. в рамках контрольных полномочий, предусмотренных положениями статьи 38 Закона № 95-ФЗ, пунктом 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюстом России вынесено в адрес Партии предупреждение от 19.11.2018 № 11/150828-ОП.

27.12.2018 в Минюст России поступило обращение Старикова Н.В. от 17.12.2018 о выходе из числа членов Партии, снятии полномочий Председателя Партии, принятии мер реагирования в отношении Партии, внесении в ЕГРЮЛ информации о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (вх. № ог-28721/18 от 27.12.2019).

22.01.2019 Минюст России в ответе № 11-149816/18 указал, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральным законом сведений, после принятия соответствующего решения центральным аппаратом Минюста России, осуществляется регистрирующим органом - Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве; кроме того сообщено, что Минюстом России в адрес Партии в связи с невнесением изменений в сведения в отношении лица, действующего без доверенности от имени Партии, вынесено предупреждение от 19.11.2018 № 11/150828-ОП со сроком устранения до 31.01.2019.

Федеральная налоговая служба по г. Москве отказала в государственной регистрации выхода из политической партии в письмах от 21.01.2019 № 12-22/006956 и от 05.03.2019 г. № 12-22/034364, мотивировав это тем, что на основании п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, органом, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что для внесения в ЕГРЮЛ записи о выходе из состава учредителей (участников), лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников некоммерческой организации, выход из состава которой предусмотрен пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, представляет в регистрирующий орган заявление по форме № Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц" (Приложение № 6 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@); заявление по форме № Р14001 заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (Приложение № 20 к Приказу ФНС России № ММВ-7-6/25@, далее - Требования), заявителем является лицо, выходящее из состава учредителей, подпись заявителя заверяется в нотариальном порядке. Заявителем заполняются стр. 1 Заявления по форме № Р14001, Лист Д, Лист Р. Незаполненные листы, а также полностью не заполненные страницы многостраничных листов формы заявления в состав представляемого в регистрирующий орган заявления не включаются; представление в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ записи о выходе из состава учредителей (участников) других документов, помимо заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ, Законом № 129-ФЗ не предусмотрено; согласно пункту 3 статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ, внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом); регистрирующим органом в отношении Партии является Управление; таким образом административными ответчиками приняты законные и обоснованным решения в форме ответов, нарушений прав административного истца не установлено.

С указанными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении закона и установленных судом обстоятельствах.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 95-ФЗ.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Как установлено частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице:

адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подп. "в");

сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подп. "в. 2");

сведения и документы о юридическом лице, в частности, подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица (подп. "е").

фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подп. "л").

Статьей 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Согласно подпункту 5 пункта 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, основными задачами Минюста России являются, в том числе организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) от 12.11.2010 № 343 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Закона № 129-ФЗ, или решений судов.

Таким образом, Федеральная налоговая служба как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляет внесение в ЕГРЮЛ сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, на основании принятого территориальным органом Министерства юстиции России решения.

Согласно пункту 2 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно- правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 50 ГК РФ и со статьей 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц, относящихся к некоммерческим организациям.

В соответствии с требованиями пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В настоящее время формы документов, представляемые в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Требования).

Пунктом 7.1 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (Приложение № 20 к Приказу ФНС России № ММВ-7-6/25@) предусмотрено, что заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме № Р14001 оформляется в случае изменения (исправления) сведений о юридическом лице, ранее внесенных в ЕГРЮЛ.

Учитывая изложенное, для внесения в ЕГРЮЛ записи о выходе из состава учредителей (участников), лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников некоммерческой организации, выход из состава которой предусмотрен пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, представляет в регистрирующий орган заявление по форме № Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц" (Приложение № 6 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@).

Заявление по форме № Р14001 заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (Приложение № 20 к Приказу ФНС России № ММВ-7-6/25@, далее - Требования), заявителем является лицо, выходящее из состава учредителей, подпись заявителя заверяется в нотариальном порядке. Заявителем заполняются стр. 1 Заявления по форме № Р14001, Лист Д, Лист Р. Незаполненные листы, а также полностью не заполненные страницы многостраничных листов формы заявления в состав представляемого в регистрирующий орган заявления не включаются.

Представление в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ записи о выходе из состава учредителей (участников) других документов, помимо заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ, Законом № 129-ФЗ не предусмотрено.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ, внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом).

Таким образом, действия административных ответчиков не нарушают прав и законных интересов административного истца Старикова Н.В., поскольку обращаясь в Минюст России административным истом нарушена форма заполнения заявления № Р14001 «Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» (Приложение № 6 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@).

Суд первой инстанции, установив, что Минюстом России, УФНС России по г. Москве представлены доказательства, подтверждающие обоснованность решения и право на принятие оспариваемых решений, соблюдение порядка их принятия и информирования, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку из их содержания усматривается, что они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не имеет, так как она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 8 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи