Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-727/2019 по иску Старикова Николая Викторовича к Минюсту России, УФНС России по г. Москве о признании решений незаконными, обязании внести изменения в ЕГРЮЛ

УСТАНОВИЛ:

Стариков Н.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве об отказе во внесении изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменениями в сведения о Партии (сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Партии); обязании Министерство юстиции Российской Федерации, Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве внести в единый государственный реестр юридических лиц информацию о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Председателе Партии Старикове Н.В.

В обоснование требований указал, что Учредительным Съездом 01.12.2012 создана Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (далее - Партия). Согласно решению, принятому на учредительном Съезде, Председателем Партии избран Стариков Н.В., о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. На заседании очередного Съезда Партии 14.04.2018 принято решение о прекращении полномочий Председателя Партии Старикова Н.В., Председателем Партии избран Куринов А.Ю.

07.06.2018 в Минюст России представлены Заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о Партии, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и соответствующий комплект документов о смене лица, имеющего право действовать от имени Партии без доверенности, по результатам рассмотрения которого Минюстом России принято решение об отказе от 29.06.2018 г. 22.01.2019 г. Минюст России в ответе № 11-149816/18 указал, что внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральным законом сведений, после принятия соответствующего решения центральным аппаратом Минюста России, осуществляется регистрирующим органом - Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве.

Федеральная налоговая служба по г. Москве, в свою очередь, отказала в государственной регистрации выхода из политической партии в письмах от 21.01.2019 № 12-22/006956 и от 05.03.2019 г. № 12-22/034364, мотивировав это тем, что на основании п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации. Такие решения считает незаконными.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Анохина Е.С., представитель УФНС России по г. Москве Тарасова В.В. в судебное заседание явились, заявленные требования не признали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, Учредительным Съездом 01.12.2012 создана Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (далее - Партия). Решение о государственной регистрации Партии принято Минюстом России 28.03.2013. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 10.04.2013, ОГРН 1137899000018.

Согласно решению, принятому на учредительном Съезде, Председателем Партии избран Стариков Н.В., о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

На заседании очередного Съезда Партии 14.04.2018 принято решение о прекращении полномочий Председателя Партии Старикова Н.В., Председателем Партии избран Куринов А.Ю.

07.06.2018 в Минюст России представлены Заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о Партии, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и соответствующий комплект документов о смене лица, имеющего право действовать от имени Партии без доверенности, по результатам рассмотрения которого Минюстом России принято решение об отказе от 29.06.2018 за №11-86546/18.

В связи с отказом Минюста России во внесении изменений в сведения о Партии, я, Николай Викторович Стариков, 16.10.2018 направил в Минюст России, Управление ФНС по г. Санкт-Петербургу, а также в Партию заявление о выходе из Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество».

08.11.2018 Управлением ФНС по г. Санкт-Петербургу принято решение № 0215-01/70215 о перенаправлении заявления в Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве.

22.01.2019 г. Минюст России в ответе № 11-149816/18 указал, что внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральным законом сведений, после принятия соответствующего решения центральным аппаратом Минюста России, осуществляется регистрирующим органом - Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве.

Федеральная налоговая служба по г. Москве отказала в государственной регистрации выхода из политической партии в письмах от 21.01.2019 № 12-22/006956 и от 05.03.2019 г. № 12-22/034364, мотивировав это тем, что на основании п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ) решение о государственной регистрации политической партии принимается соответственно федеральным уполномоченным органом.

Как следует из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (далее-Партия), является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона № 95-ФЗ политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии (пункт 5 статьи 27 Закона № 95-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, в том числе политической партии установлен пунктом 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее - Регламент).

Партией проведен 14.08.2018 года очередной съезд, где были приняты решения о прекращении полномочий Председателя Партии Старикова Н.В., избрании председателем Партии Куринова А.Ю.

По результатам рассмотрения представленных документов от 07.06.2018 (вх. № 94587/18 от 08.06.2018) установлено, что Партией не представлены документы, необходимые в соответствии Законом № 95-ФЗ для государственной регистрации политической партии, съезд Партии от 14.04.2018 признан неправомочным, содержащаяся в представленных документах информация не соответствует требованиям Закона № 95-ФЗ.

А именно было установлено следующее. Согласно пункту 5.5.5 устава Партии съезд является правомочным, если в его работе принимает участие более половины от общего количества делегатов, определенного нормой представительства, установленной Президиумом Центрального Комитета, при условии, что в работе съезда принимают участие делегаты от региональных отделений Партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 95-ФЗ принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Как следует из представленного Партией протокола очередного съезда Партии от 14.04.2018, в работе съезда участвовало 46 делегатов, представляющих 40 региональных отделений Партии (вместо 43 региональных отделений, требуемых в силу закона), что не соответствует пункту 5.5.5 устава Партии, пункту 1 статьи 25 Закона № 95-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Таким образом, в нарушение пункта 36 Административного регламента Партией на государственную регистрацию не представлено решение уполномоченного органа (съезда Партии) подтверждающее прекращение полномочий Председателя Партии Старикова Н.В. и избрание Председателем Партии Куринова А.Ю.

Партией в представленном Заявлении по форме № Р14001, утвержденном Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Заявление № 14001), в разделе 1 (заявителем является) Листа Р проставлено значение «01» - руководитель постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно Заявлению № Р14001 заявителем является Председатель Партии Куринов А.Ю.

Однако, в соответствии с пунктами 5.6.1, 5.6.2 устава Партии Председатель Партии является высшим выборным должностным лицом Партии, представляет Партию без доверенности.

Председатель Партии не является руководителем постоянно действующего исполнительного органа Партии.

Таким образом, в Заявлении № Р14001 должно быть указано значение «02» - иное лицо, действующее от имени юридического лица без доверенности.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов Минюстом России на основании подпунктов «в», «г» пункта 1 статьи 20 Закона № 95-ФЗ, в соответствии с пунктом 84 Регламента принято решение об отказе в государственной регистрации, в связи с внесением изменений в сведения о Партии, содержащиеся в ЕГРЮЛ (распоряжение № 728-р от 28.06.2018).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № 95-ФЗ в случае принятия уполномоченным органам решения об отказе в государственной регистрации политической партии заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии.

Уведомление о принятом решении направлено в адрес заявителя Куринова А.Ю. в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № 95-ФЗ (№ 11-86546/18 от 29.06.2018), с подробным указанием всех выявленных нарушений законодательства. Указанное уведомление получено на руки 16.08.2018 заявителем Куриновым А.Ю., в судебном порядке не оспаривалось заявителем.

23.10.2018 в Минюст России поступило обращение Старикова Н.В. от 16.10.2018 о выходе из числа членов Партии (вх. № ог-24003/18 от 23.10.2018).

На указанное обращение 16.11.2018 за № 11-149816/18 дан ответ, в установленный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок.

В связи с получением указанного заявления Старикова Н.В. в рамках контрольных полномочий, предусмотренных положениями статьи 38 Закона № 95-ФЗ, пунктом 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюстом России вынесено в адрес Партии предупреждение от 19.11.2018 № 11/150828-ОП.

27.12.2018 в Минюст России поступило обращение Старикова Н.В. от 17.12.2018 о выходе из числа членов Партии, снятии полномочий Председателя Партии, принятии мер реагирования в отношении Партии, внесении в ЕГРЮЛ информации о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (вх. № ог-28721/18 от 27.12.2019).

На указанное обращение 22.01.2019 за № 11-6846/19 дан ответ, в установленный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок.

Старикову Н.В. сообщено, что Минюстом России в адрес Партии в связи с невнесением изменений в сведения в отношении лица, действующего без доверенности от имени Партии, вынесено предупреждение от 19.11.2018 № 11/150828-ОП со сроком устранения до 31.01.2019.

Кроме того, Старикову Н.В. разъяснено, что в соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к приказу Федеральной налоговой службы от 11 февраля 2016 г. № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ» (далее - Приказ), основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий применяются при осуществлении территориальными органами Федеральной налоговой службы проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

В пункте 4 приложения № 1 к Приказу указано, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений (форма Р34002), включенных в ЕГРЮЛ, а также иной 'информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Под регистрирующим органом, согласно статье 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статье 2 Закона № 129-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», понимается Федеральная налоговая служба (ее территориальные органы).

Регистрирующим органом в отношении политических партий является Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве.

25.02.2019 в Минюст России поступило Заявление заинтересованного лица Старикова Н.В. о недостоверности сведений (форма Р34002), включенных в ЕГРЮЛ (вх. № 30593/19). В ответ на указанное заявление Старикову Н.В. повторно разъяснено о необходимости подачи указанного заявления в Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве (письмо от 18.03.2019 № 11-34023/19).

Деятельность Партии в настоящее время приостановлена по административному исковому заявлению Минюста России, поданного в рамках своих контрольных полномочий (решение от 28.05.2019 АКПИ19-378, вступило в законную силу 25.07.2019).

10.04.2013 за ОГРН 1137899000018 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Партии, а также сведения о физическом лице - Старикове Н.В., как об учредителе (участнике) Партии, а также на основании заявления по форме № Р11001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" как о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партии (должность - Председатель Партии).

04.12.2018 за вх-447119 в Управление с сопроводительным письмом Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу от 08.11.2018 исх. № 02-15-01/70215 поступило заявление Старикова Н.В. от 16.10.2018 о прекращении членства и сложении полномочий как должностного лица Партии.

17.12.2018 за исх. № 12-22/259243 Управлением в адрес Заявителя был направлен ответ с разъяснением порядка государственной регистрации изменений в сведения о политической партии, а также порядка выхода из состава учредителей (участников) некоммерческой организации, установленного п. 2.2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

за вх-72305-3г в Управление поступило заявление Старикова Н.В. от

о прекращении членства и сложении полномочий как председателя партии, предоставлении ответа на ранее поступившее обращение, принятии мер реагирования, и внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партии.

за исх. № 12-22/006956 Управлением в адрес заявителя был направлен ответ с разъяснением порядка государственной регистрации изменений в сведения о политической партии, а также порядка выхода из состава учредителей (участников) некоммерческой организации, установленного п. 2.2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, а также о невозможности внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партии.

21.02.2019 за вх-07133-ЭГ в Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве поступило заявление Старикова Н.В. по форме № Р34002 "Заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц", утвержденной Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ в отношении Партии.

05.03.2019 за исх. № 12-22/034364 Управлением с учетом разъяснений Федеральной налоговой службы от 28.12.2017 № ГД-4-14/26803 в адрес заявителя был направлен ответ о невозможности внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партии.

16.07.2019 за вх-28455-ЗГ в Управление поступило обращение Старикова Н.В. от

с приложением заявления по форме № Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц" о выходе из состава учредителей (участников) Партии в порядке, установленном пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ.

19.07.2019 за ГРН 2197700200773 в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице - Партии, а именно о выходе Заявителя из состава учредителей (участников) Партии.

24.07.2019 за исх. № 12-22/130296 Управлением в адрес Заявителя был направлено письмо, содержащее информацию о внесении в ЕГРЮЛ записи от 19.07.2019 за ГРН 2197700200773 с приложением документов, подтверждающих факт внесения указанной записи в ЕГРЮЛ.

Таким образом, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, в настоящее время Стариков Н.В. не является учредителем (участником) Партии, но является физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Партии.

Статьей 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) установлено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом№ 129-ФЗ с учетом установленного Законом № 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 8 статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ определено, что уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 23.1 оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕГРЮЛ.

На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации. Взаимодействие уполномоченного органа или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом.

Исключений из правил о специальном порядке государственной регистрации некоммерческих организаций относительно внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений законодательство не устанавливает.

При этом абзац 1 пункта 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

Согласно пункту 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, закон предусматривает специальные правовые последствия необеспечения достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о некоммерческих организациях, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации.

В соответствии с разъяснениями Федеральной налоговой службы от 28.12.2017 № ГД-4-14/26803@, регистрирующие (налоговые) органы не осуществляют внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации.

Таким образом, Федеральная налоговая служба, данным письмом, указывает на недопустимость внесения записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении юридических лиц, на которые распространяется специальный порядок государственной власти.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно- правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 50 ГК РФ и со статьей 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц, относящихся к некоммерческим организациям.

В соответствии с требованиями пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В настоящее время формы документов, представляемые в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Требования).

Пунктом 7.1 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (Приложение № 20 к Приказу ФНС России № ММВ-7-6/25@) предусмотрено, что заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме № Р14001 оформляется в случае изменения (исправления) сведений о юридическом лице, ранее внесенных в ЕГРЮЛ.

Учитывая изложенное, для внесения в ЕГРЮЛ записи о выходе из состава учредителей (участников), лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников некоммерческой организации, выход из состава которой предусмотрен пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, представляет в регистрирующий орган заявление по форме № Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц" (Приложение № 6 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@).

Заявление по форме № Р14001 заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (Приложение № 20 к Приказу ФНС России № ММВ-7-6/25@, далее - Требования), заявителем является лицо, выходящее из состава учредителей, подпись заявителя заверяется в нотариальном порядке. Заявителем заполняются стр. 1 Заявления по форме № Р14001, Лист Д, Лист Р. Незаполненные листы, а также полностью не заполненные страницы многостраничных листов формы заявления в состав представляемого в регистрирующий орган заявления не включаются.

Представление в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ записи о выходе из состава учредителей (участников) других документов, помимо заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ, Законом № 129-ФЗ не предусмотрено.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ, внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом).

Регистрирующим органом в отношении Партии является Управление.

Из вышеприведенного следует, что административными ответчиками приняты законные и обоснованным решения в форме ответов, нарушений прав административного истца не установлено, а потому требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Старикову Николаю Викторовичу в удовлетворении требований к Минюсту России, УФНС России по г. Москве о признании решений незаконными, обязании внести изменения в ЕГРЮЛ

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова