Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев протест Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы на постановление заместителя начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России от 29.04.2019, которым прекращено производство по делу № 34/04/7.32.1-22/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.321 КоАП РФ, в отношении врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Тератьева И.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России от 29.04.2019, прекращено производство по делу № 34/04/7.32.1-22/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.321 КоАП РФ, в отношении врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Тератьева И.В.

Прокурор с постановлением не согласился, представил жалобу, в которой просил отменить.

Прокурор, Тератьев И.В. в суд не явился, извещен.

Представитель ФАС России Степашкина Д.С. в суде просила постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из материалов дела основанием для составления постановления прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.321 КоАП РФ, в отношении врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Тератьева И.В. послужил факт нарушения сроков оплаты товара со стороны ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, а именно обязанность не была исполнена до 03.05.2018.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России прекратил производство по делу на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, с чем не согласился прокурор, подавая протест.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имели место 04.05.2018.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет 1 год и истек на момент рассмотрения настоящей жалобы.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Кроме того, по смыслу КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Тем более недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при вынесении решения об отмене постановления, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу прекращено, возможность правовой оценки действий ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Тератьева И.В. в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Предусмотренных РФ оснований для отмены обжалуемого постановления ФАС России не имеется.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям , , Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление отменено быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России от 29.04.2019, которым прекращено производство по делу № 34/04/7.32.1-22/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.321 КоАП РФ, в отношении врио начальника ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России Тератьева И.В., оставить без изменения, а протест Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы - без удовлетворения.

Судья Ю.С. Варанкина