Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 октября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Цукановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4365/2019 по иску Тульского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Центральная пригородная пассажирская компания», ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении выполнить определённые действия в части обеспечения доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов, -

УСТАНОВИЛ:

Истец Тульский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Центральная ППК», ОАО «РЖД», в котором просит признать бездействие ответчиков в части невыполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации по обеспечению доступности объекта социальной инфраструктуры – пассажирской платформы № 2 и № 1 вокзала Ефремов Тульского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств- структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала РЖД для маломобильных групп населения.

В обоснование своих требований истец указывает, что Тульской транспортной прокуратурой проведена проверка объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой на пассажирской платформе № 2 и № 1 вокзала Ефремов выявлены нарушения законодательства о защите прав инвалидов, а именно:

В нарушение п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 21 и ст. 22.1 Федерального закона №17 –ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; п. 4 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 №18; п. 3.14 «СП 35-101-2001. Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №70 пассажирская платформа № 2 и № 1 вокзала Ефремов не соответствует требованиям законодательства, поскольку не имеет тактильных наземных указателей и тактильного покрытия, необходимых для безопасного пользования железнодорожным транспортом гражданами с ограниченными возможностями.

В нарушение п. 3.1.17 СП 2.51198-ОЗ на железнодорожном вокзале станции Бобрик-Донской отсутствуют подъемники и переносные рампы для посадки пассажира-инвалида с коляской с платформы в вагон.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности Зарецкая Е.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать, представила письменные возражения на иск.

Представитель ответчика АО «Центральная ППК» по доверенности Бураков А.А. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в иске отказать, представил письменные возражения на иск.

Выслушав доводы явившихся ответчиков, исследовав письменные материалы дела, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Тульской транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, которая о времени и месте разбирательства дела извещалась надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрении дела не представила, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, письменными материалами дела подтверждается, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав и инвентарным карточкам учета объекта основных средств правообладателем пассажирских платформ и здания вокзала Ефремов является Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

По смыслу п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 21 и ст. 22.1 Федерального закона №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности, и владелец инфраструктуры обязан обеспечить безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, выполнять требования санитарно-эпидемиологическою законодательства.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 4 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 № 18, установлено, что с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие реализовать возможность размещения объектов с учетом соблюдения условий, обеспечивающих безопасное нахождение граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

В соответствии с положением п.3.14 «СП 35-101-2001. Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 70, в целях предупреждения о приближении к препятствиям (лестницам, пешеходному переходу, окончанию островка безопасности, краю платформы и др.) для людей с недостатками зрения следует обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применении информирующего рельефа (покрытии) и яркой контрастной окраски.

Во исполнение положений федерального законодательства ОАО «РЖД» приняты следующие нормативные документы: «Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р (далее - Распоряжение ОАО «РЖД» № 2705р); «Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р (далее - Распоряжение ОАО «РЖД» № 1252р).

В соответствии с Разделом 3 Распоряжения ОАО «РЖД» от 24.12.2010 №2705р установлен термин «Тактильный наземный указатель» - сигнал («средство» отображения информации), представляющий собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющий инвалидам по зрению распознавать типы напольного покрытия стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

В соответствии с п. 5.4.4., 5.4.5., 5.4.6., 5.4.7. Раздела 5.4 Распоряжения ОАО «РЖД» №1252р для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения. Непосредственно перед лестничными сходами и на площадках сходов должны располагаться тактильные наземные указатели. Тактильные полосы и указатели должны иметь высокую износоустойчивость, быть устойчивыми к действию химических реагентов, используемых для очистки платформ от наледи. Поверхность тактильного указателя должна быть контрастного цвета.

Кроме того, пунктами 6.4., 6.5. Раздела 6 Распоряжения ОАО «РЖД» №2705р установлено, что волны на поверхности плиты должны располагаться с шагом 14 мм, который является оптимальным как с точки зрения очистки плит в процессе уборки так и для тактильного контраста. На поверхности плит тактильного указателя должно предусматриваться рифление глубиной 5-6 мм. Поверхность тактильного указателя должна быть контрастного цвета. Расстояние от края платформы до ближней к пути границы тактильного указателя должно быть 0.75 м при ширине тактильного указателя не менее 0,5 м.

Тактильный наземный указатель и тактильное покрытие должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Отсутствие тактильных наземных указателей и тактильного покрытия на пассажирских платформах создает опасность для жизни и здоровья пассажиров-инвалидов по зрению, а также угрозу причинения вреда их имуществу.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил.

Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12, распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок (п. 1.1 СП 2.5.1198-03).

В соответствии с п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03 для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12), передвижные подъемники и пеники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон.

Несоблюдение требований действующего законодательства о защите прав инвалидов нарушает права неопределенного круга лиц, инвалидов, которые лишены возможности беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части требований, поскольку требования действующего законодательства должны быть исполнены.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Статьей 30 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» единый хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность исходя из следующих основных принципов: сохранение единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, находящейся в собственности единого хозяйствующего субъекта, обеспечение устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе перевозок в условиях военного положения и чрезвычайного положения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (часть 1).

Положения части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. (ФЗ от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 8).

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на собственнике объекта лежит обязанность по оснащению специальными приспособлениями и оборудованием помещения для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Постановление Верховного Суда РФ от 13.05.2014 N 32-АД14-1).

Как установлено судом пассажирская платформа № 2 и № 1 вокзала Ефремов Тульского регионального участка Московской железной дороги принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД».

Таким образом, довод ответчика ОАО «РЖД» о том, что ОАО «РЖД» не является надлежащим ответчиком, не может быть принят судом во внимание в силу следующего.

Судом установлено, что 30.06.2014 года между ОАО «РЖД» и АО «Центральная ППК» заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/04/А/4423/14/003183 (далее по тексту – Договор аренды).

Согласно акта приема – передачи имущества объектов от 01.08.2014 года в аренду АО «Центральная ППК» передана пассажирская платформа № 1 вокзала Ефремов, платформа № 2 находиться во владении и пользовании ОАО «РЖД».

Как следует из материалов дела пассажирская платформа № 2 и вокзала Ефремов до передачи в аренду не была обустроена в соответствии с требованиями Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12, и свода правил «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 70, (СП 35-101-2001).

Таким образом, передача объектов в аренду не может освобождать собственника объектов от необходимости соблюдения вышеуказанных правил в отношении тех объектов, где требуется серьёзные финансовые вложения, конструктивные изменения объектов капитального характера.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств следует, что по результатам проведенной проверки транспортным прокурором начальнику Тульского регионального участка пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» внесено представление №09-03-2018 от 26.10.2018 «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Из представленного ответа на представление следует, что за указанные нарушения действующего законодательства в части содержания пассажирских обустройств в соответствии требованиями санитарных правил должностные лица ОАО «РЖД» привлечены к дисциплинарной ответственности.

Судом также установлено, что договор аренды заключен на определенный срок и может быть расторгнут до истечения срока, а потому на арендатора не может быть возложена обязанность по устранению нарушений норм действующего законодательства в части обеспечения доступности для маломобильных групп населения, в том числе по причине вложения денежных средств в улучшение объектов, тем самым увеличив их стоимость, поскольку последнее может привести к финансовым спорам между арендодателем и арендатором.

Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», в соответствии с которым, решение должно быть исполнимым. И малозащищенные слои населения, в том числе маломобильные граждане не должны быть зависимы от договорных отношений участников гражданского оборота.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что именно ОАО «РЖД» как собственник объектов транспортной инфраструктуры обязано оборудовать пассажирскую платформу вокзала Ефремов тактильным покрытием и тактильными наземными указателями, необходимыми для пользования граждан с ограниченными возможностями – инвалидов по зрению, поскольку такая обязанность исходит из требований действующего законодательства ст. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)…В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Несмотря на то, что имущество было передано в аренду третьему лицу, с условием обязательств по текущему ремонту и содержанию, в силу положений ст. 10 ГК РФ надлежащим ответчиком по настоящему делу обоснованно является ОАО «РЖД».

Таким образом, у суда не имеется оснований для обязания арендатора АО «Центральная ППК» оборудовать пассажирские платформу вокзала Ефремов в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, поскольку переоборудование объектов для нужд маломобильных граждан законом возложено на собственника.

В части требований истца об обязании оборудовать территорию вокзала Ефремов переносными рампами для посадки инвалидов колясочников с платформы в вагон, удовлетворению не подлежат, в силу следующего.

На момент рассмотрения настоящего дела ответчиком представлены суду доказательства, позволяющие определить, что меры по обеспечению доступной среды пассажирам из числа инвалидов-колясочников реализуются.

С целью исполнение требований по обеспечению доступности инфраструктуры и услуг для пассажиров из числа инвалидов-колясочников ответчиками АО «Цетральная ППК» по заявке ОАО «РЖД» осуществлена закупка переносных трапов подвижного состава для маломобильных групп граждан, в свою очередь ОАО «РЖД» разработан Регламент «Порядок действий локомотивной бригады при посадке в моторвагонный подвижной состав пассажиров из числа инвалидов с использованием переносных мобильных пандусов».

Приобщенный в заседании суда ответ Заместителя Председателя Всероссийского общества инвалидов от 20.04.2018 №1-00098-14 свидетельствует, что реализация данного решения согласована с Всероссийским обществом инвалидов и направлена на повышение доступности пригородного железнодорожного транспорта для маломобильных групп граждан.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что в настоящее время меры по обеспечению безопасной посадки пассажиров из числа инвалидов-колясочников реализуются, оснований для удовлетворения иска прокурора в данной части, суд не усмотрел.

Исходя из положений ст. 103 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ОАО «РЖД» в доход бюджета города Москвы государственную пошлину в размере 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации по обеспечению доступности объекта социальной инфраструктуры пассажирской платформы № 2 и № 1 вокзала Ефремов для инвалидов незаконными.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем оборудования пассажирской платформы № 2 и № 1 вокзала Ефремов тактильным покрытием и тактильными наземными указателями, необходимые для безопасного пользования железнодорожным транспортом гражданами с ограниченными возможностями – инвалидов по зрению.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней, с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 08 октября 2019 г.