Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-0609/2019 | Замоскворецкий районный суд
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 декабря 2019 г. по делу №33а-8758/2019
судья: Е.Ю. Пазухина
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова,
судей Н.С. Кирпиковой, В.В. Ставича, при секретаре Е.А. Данилове, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе В.В. Алексеева на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 июня 2019 года по административному иску В.В. Алексеева к ФСИН России о признании незаконным решения о направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Марий Эл,
УСТАНОВИЛА:
В.В. Алексеев обратился в суд с указанным выше административным иском к ФСИН России, ссылаясь на то, что направление его, жителя Оренбургской области, для отбывания наказания направили в исправительное учреждение Республики Марий Эл, что нарушает его право на свидание с родственниками. Просил восстановить его права путем принятия решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания в ближайшее с местом его жительства исправительное учреждение либо в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 июня 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе В.В. Алексеевым ставится вопрос об отмене решения.
Административный истец В.В. Алексеев о времени и месте рассмотрения жалобы извещался по адресу регистрации, поскольку из места отбывания наказания поступили сведения о его освобождении.
Представитель ФСИН России в письменном ходатайстве просил рассматривать дело без своего участия, решение суда просил оставить без изменения.
Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
По смыслу , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В силу , КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями КАС РФ.
В соответствии с этим суд согласно , , КАС РФ верно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В.В. Алексеев осужден 28 сентября 2016 года Абдулинским районным судом Оренбургской области по ч.2 ст. 228 УК РФ на срок ** года *** месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В период с 30 апреля 2016 года по 28 марта 2017 года он содержался в ****.
4 мая 2016 года в отношении В.В. Алексеева были применены меры безопасности.
После вступления приговора в законную силу на основании указания ФСИН России от 12 января 2017 года исх. №*** в целях обеспечения личной безопасности В.В. Алексеев был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл.
В целях устранения угрозы совершения преступления в отношении осужденного В.В. Алексеева и обеспечения его личной безопасности в соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ на основании заключения по материалам проверки от 9 октября 2017 года, постановления о переводе в безопасное место от того же числа В.В. Алексеев был помещен в безопасное место (помещение камерного типа) ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл сроком на 90 (девяносто) суток.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что в отношении В.В. Алексеева продолжают применяться государственные меры безопасности (защиты) в соответствии с положениями Федерального закона от 20 августа 2014 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», поэтому он был направлен для отбывания наказания в иное исправительное учреждение в соответствии с законом и правовых оснований для его перевода, в частности, те, которые указаны В.В. Алексеевым в иске, отсутствуют.
С указанными выводами судебная коллегия согласна.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (ч. 1). При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2).
По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Разъясняя данные законоположения, в Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 г. №1700-О-О указано, что УИК Российской Федерации в системной связи с допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей ( УИК Российской Федерации).
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 года №235.
В соответствии с п. 3, п. 5, п. 6, п. 10, п. 11 указанной Инструкции направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения, их перевод в другие исправительные учреждения осуществляются на основании приговоров либо изменяющих их определений или постановлений судов, вступивших в законную силу (п. 3).
Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены.
Осужденные, не имеющие места жительства, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены.
Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Российской Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии исправительного учреждения соответствующего вида.
В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
Согласно вышеназванной Инструкции перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения (п. 11 Инструкции).
При таком положении судебная коллегия, установив, что установленной выше порядок направления В.В. Алексеева для отбывания наказания в исправительное учреждение не по месту его жительства соблюден и основания для такого направления имелись, правовые основания для перевода в другое исправительное учреждение отсутствовали, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что его права не нарушены.
Обжалуемое решение ФСИН России основано на нормах права и само по себе не препятствует проведению свиданий В.В. Алексеева со своими родственниками, тем более, что приведенные законоположения не ставят вопрос о направлении в исправительное учреждение или перевод в другое исправительное учреждение от материальной обеспеченности лица, отбывающего наказание, или его родственников.
Изложенное доводами апелляционной жалобы не опровергнуто.
Дана оценка судом первой инстанции и доказательствам отсутствия возможности содержания В.В. Алексеева в исправительном учреждении по месту жительства, исходя из данных о личности осужденного и оперативной информации, которой располагали органы уголовно-исполнительной системы.
В частности судебная коллегия учитывает заключение начальника УФСИН России по Оренбургской области о целесообразности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания за пределы Оренбургской области от 13 декабря 2016 года, которым установлено, что В.В. Алексеев является потерпевшим и свидетелем по уголовному делу по обвинению Р.А. Хачатряна и участников его преступного сообщества в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК РФ.
В.В. Алексеев ранее давал изобличающие показания в отношении Р.А. Хачатряна и участников преступного сообщества, которые были осуждены к различным срокам наказания в виде лишения свободы.
В период следствия и судебного разбирательства по уголовному делу по обвинению Р.А. Хачатряна в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 119 «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводств» В.В. Алексеев находился под государственной защитой.
В период предыдущего осуждения и отбывания наказания В.В. Алексеев был направлен на основании персонального наряда ФСИН России от 28 июня 2012 года в УФСИН России по ЯНАО для дальнейшего отбывания наказания в связи с информацией об угрозе его жизни и здоровью при отбывании наказания в исправительных учреждения Оренбургской области.
30 апреля 2016 года при заключении под стражу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области В.В. Алексеев, опасаясь за свою жизнь и здоровье, обратился с письменным заявлением к администрации учреждения об обеспечении ему личной безопасности и размещении его в безопасное место. В то же время обеспечить безопасность осужденного В.В. Алексеева в исправительных учреждениях УФСИН России по Оренбургской области не представлялось возможным, так как во всех учреждениях отбывают наказание активные участники вышеуказанного преступного сообщества, в том числе ряд лиц уже отбыли наказание и вернулись в Оренбургскую область, являются лицами отрицательной направленности, активными участниками «криминального мира» Оренбургской области, среди лиц отрицательной направленности, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Оренбургской области, пользуются значительным авторитетом.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что суд правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления, приняв законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела (части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ), и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи, являются мотивированными, бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).
Не имеется оснований полагать, что административный ответчик незаконно направил В.В. Алексеева для отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по республике Марий Эл.
Нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что решение суда не мотивировано, поскольку по своему содержанию оно соответствует положениям статьи 180 КАС РФ.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материально и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь , КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
Председательствующий
Судьи
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 декабря 2019 г. по делу №33а-8758/2019
судья: Е.Ю. Пазухина
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова,
судей Н.С. Кирпиковой, В.В. Ставича, при секретаре Е.А. Данилове, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе В.В. Алексеева на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 июня 2019 года по административному иску В.В. Алексеева к ФСИН России о признании незаконным решения о направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Марий Эл,
Руководствуясь , КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
Председательствующий
Судьи