Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2019 года г.Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Шемякиной Я.А.,

при секретаре Марусине Н.В.,

с участием истца Л Е.В., представителя ответчика ФСИН России по доверенности О И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-4690/2019 по исковому заявлению Л Е В к ФСИН России о признании отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФСИН России, в котором просил суд признать отказ ФСИН России в выплате единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с учетом положений п. 13 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» и обязать ФСИН России повторно рассмотреть его заявление на выплату единовременной социальной выплаты на приобретение строительства жилья с учетом п. 13 Правил. В обоснование истец указал на п. 13 Правил, что его право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение строительства жилья наступило в момент назначения на должность начальника Управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ФСИН России (Указ Президента РФ от 01.05.2017 №192 «Об освобождении от должности и назначении на должность в некоторых федеральных государственных органах»), однако данное право не было реализовано по причине отсутствия у ФСИН России на тот момент необходимых бюджетных ассигнований.

Также истец указывает, что ответчиком не учтены положения п. 4.2 Контракта №о службе в УИС от 01.05.20 заключенного между Минюстом России и Истцом согласно которому возложена обязанность своевременно предоставлять сотруднику установленные по занимаемой должности денежное и вещевое довольствие, а также другие установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации социальные гарантии для него и членов его семьи.

Истец Л Е.В. в судебное заседание явился, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности ОИ.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку основания для их удовлетворения отсутствуют, по доводам возражений на иск, которые поддержал в судебном заседании.

Третье лицо центр военно-врачебной экспертизы ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил).

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанный порядок возлагает полномочия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Основной функцией Комиссии ФСИН России является принятие решений о постановке вышеуказанной категории лиц на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Как следует из пункта 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, Комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью З статьи 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Согласно п. 13 Правил в целях учета особенностей профессиональной и служебной Деятельности сотрудников и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих Должностных обязанностей Допускается по решению руководителя федерального органа исполнительной власти предоставление единовременной социальной выплаты без учета условий, указанных в частях З и 8 статьи 4 Закона, сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти Должности высшего начальствующего состава.

Предоставление единовременной социальной выплаты таким сотрудникам осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, за исключением пунктов 11 и 12, подпункта «б» пункта 15, пунктов 20 и 23.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно протоколу от 17.12.20 г. № ситец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 06.11.20 г. составом семьи 2 человека.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти.

Согласно требованиям положений пункта 23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Разрешая требования истца, суд приходит к выводу о том, что они основаны на неверном понимании норм материального права. Так, как следует из приказа ФСИН России от 07.09.20 №-лс Л Е.В. был уволен из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В свою очередь законодатель в п. 13 Правил определил исключительные обстоятельства на получение единовременной социальной выплаты без учета условий, указанных в частях 3 и 8 статьи 4 Закона, сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава в отношении действующих сотрудников с учета особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей по решению руководителя федерального органа исполнительной власти.

Согласно анализу действующего законодательства, п. 13 Правил не является обязательным для предоставления единовременной социальной выплаты и распространяется на сотрудников только в период прохождения службы.

При этом в судебном заседании установлено, что в период прохождения службы в УИС решения о предоставлении единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 13 Правил принято не было, доказательств обратного со стороны истца суду не предоставлено.

Суд не усматривает нарушений прав истца со стороны ФСИН России, поскольку истец продолжает состоять на учете, а ответом от 04.03.20 г. ему был разъяснен порядок очередности получения единовременной социальной выплаты, оснований для признания ответа ФСИН России о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты незаконным, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск не подлежит удовлетворению в полном объеме, включая требование об обязанности повторно рассмотреть вопрос о получении единовременной социальной выплаты, поскольку данное требование неразрывно связано с основным, в удовлетворении которого судом отказано.

Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Л ЕВ к ФСИН России о признании отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении единовременной социальной выплаты, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 11 октября 2019 г.