Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 22 июля 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ООО «Русинжстрой» на постановление о назначении административного наказания № 18-51-ф01-00143/01 и.о. заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы от 18.10.2018 по ч.2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы ООО «Русинжстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа 50 000 руб.

Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылается в том числе на то, что не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ему не разъяснялись процессуальные права, он был лишен права дать объяснения.

Защитник ООО «Русинжстрой» по доверенности Козлова Е.Н. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа является незаконным и подлежит отмене.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При исследовании материалов настоящего дела об административном правонарушении судьей установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 03.10.2018 в отсутствие представителя Общества. Доказательств того, что ООО «Русинжстрой» был должным образом уведомлен о времени и месте его составления, в деле не имеется. Уведомление, направленное должностным лицом, согласно почтовому идентификатору ФГУП «Почта России» № 10914725020861, надлежащим извещением признано быть не может.

При направлении почтовой корреспонденции подлежат применению Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, согласно которому досыл почтового отправления - производственная операция, заключающаяся в направлении почтового отправления по другому адресу или в ОПС адреса обслуживания.

В силу п. 9.8 при поступлении ошибочно направленных РПО, а также РПО, адрес которых не входит в зону обслуживания данного ОПС, или РПО, подлежащих досылу по заявлению пользователя услугами почтовой связи, почтовый работник должен немедленно оформить досылаемые РПО и провести операцию "досылка почты" в ИС в соответствии с - настоящего Порядка, после чего досылаемые РПО передаются на рабочее место обработки исходящей почты.

Как следует из письма ФГУП «Почта России» от 29.04.2019 № 5.1.17.11.3.1/12-63, согласно заявлению-распоряжению ООО «Русинжстрой» все почтовые отправления на имя организации следовало досылать на указанный ими адрес. По вине работника ОПС указанный досыл не осуществлялся. Почтовое отправление № 10914725020861 было возращено отправителю за истечением срока хранения.

Суд приходит к выводу, что ООО «Русинжстрой» были приняты исчерпывающие меря для организации получения направляемой в его адрес почтовой корреспонденции, однако по вине сотрудников почтового отделения, уведомление не было доставлено должным образом.

При таких обстоятельствах суд не может признать, что ООО «Русинжстрой» было обеспечено надлежащее вручение указанного почтового отправления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении как основное доказательство по делу составлен с грубым нарушением процессуального закона, выразившемся в несоблюдении права на защиту привлекаемого к ответственности лица, а потому не может быть признан допустимым доказательством.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.

По смыслу положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение. Поэтому допущенные при составлении настоящего протокола недостатки не могут быть исправлены.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 18-51-ф01-00143/01 и.о. заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы от 18.10.2018 по ч.2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы в отношении ООО «Русинжстрой» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина