Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 29 июля 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Москаленко А.С. на постановление заместителя начальника Правового управления контроля ФАС России от 11.03.2019 о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Москаленко А.С. как председатель аукционной комиссии ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отсутствии состава и малозначительности деяния.

В судебное заседание Назаров А.А. явился, доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав защитника заявителя, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Москаленко А.С. как должностного лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

05.02.2018 ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации проведении торгов было опубликовано извещение на участие в Аукционе - 07.02.2018 в 10:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 05.03.2018 в 15:00; дата и время проведения Аукциона - 15.03.2018 в 10:00.

В ФАС России 26.03.2018 (вх. № 43741-ЭП/18) поступила жалоба ООО «Бия-Хим» на действия организатора торгов - ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России при проведении аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (извещение № 050218/1159515/01, лот № 1) (Далее - Аукцион; Жалоба).

Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 13 (далее - Комиссия ФАС России).

Согласно Жалобе заявка ООО «Бия-Хим» на участие в Аукционе была отклонена ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России необоснованно.

Согласно пункту 3 Протокола № 104/1 определения участников продажи от 12.03.2018 ООО «Бия-Хим» было отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон с приватизации), по причине того, что не все листы документов, представленных одновременно с заявкой, прошиты, пронумерованы и подписаны претендентом.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

юридические лица:

заверенные копии учредительных документов;

документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

физические лица предъявляют , удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

ООО «Бия-Хим» в целях участия в Аукционе был представлен пакет документов, а именно: заявка, опись, доверенность, а также сшитый пакет документов, в составе которого имелась доверенность, выданная Козлову Е.А. на представление интересов ООО «Бия-Хим» в ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России.

При этом вторая доверенность, так же уполномочивающая Козлова Е.А. на совершение действий от имени ООО «Бия-Хим», была приложена к пакету Документов, но не сшитая с ним.

Таким образом, учитывая, что в составе прилагаемых (прошитых) Документов представлена доверенность, подтверждающая полномочия Козлова Е.А. на подачу заявки на участие в Аукционе от имени ООО «Бия-Хим», указанная в описи, представленной вместе с заявкой, Комиссии ФАС России отсутствовали основания полагать, что заявка была представлена ООО «Бия-Хим» с нарушением части 2 статьи 16 Закона о приватизации.

По результатам рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было принято решение от 03.04.2018 № Т-41/18 о признании Жалобы обоснованной. Решение обжаловано не было.

Москаленко А.С. занимает должность заместителя начальника ФГКУ «Специальное ТУПО» Минобороны России и являлся председателем Аукционной комиссии, действующей на основании приказа начальника ФГКУ «Специальное ТУПО» Минобороны России от 06.02.2018 года №17-ОД «Об организации повседневной деятельности федерального государственного военного учреждения «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в 2018 году». Как председатель Аукционной комиссии Москаленко А.С. выполнял организационно-управленческие, организационно-распорядительные функции и в связи с занимаемой должностью являлся лицом гарантирующим законность принятия решений Аукционной комиссией и должен был следить за соблюдением законности процедур по признанию претендентов участниками продажи на ротоне высвобождаемого движимого военного имущества. Москаленко А.С., являясь председателем Аукционной комиссии, обладал решающим правом голоса.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответственного должностного лица Москаленко А.С. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией решения ФАС России, иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.32.4 КоАП РФ в отношении Москаленко А.С.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, собранные материалы дела свидетельствуют, что заявитель, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм в сфере исполнения государственного оборонного заказа, однако не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля и исключающих возможность осуществлять свои должностные обязанности таким образом, что бы избежать нарушений закона, Москаленко А.С. суду не представлено.

Административное наказание назначено Репину Е.И. в пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями и КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, и является справедливым. Деяние малозначительным признано не может, поскольку вытекает из правоотношений в области государственного заказа.

Обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Правового управления контроля ФАС России от 11.03.2019 о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении Москаленко А.С. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина