Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-2806/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июля 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Ставича В.В.

при секретаре Бранец М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело № 2а-689/2019 по административному иску Спасского Андрея Александровича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и законных интересов

по апелляционной жалобе административного истца Спасского А.А., подписанной представителем по доверенности Максимовым А.П., на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Спасский А.А. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ (далее – Минюст России) о признании незаконным распоряжения №295-Р от 14 марта 2019 года как несоответствующего нормативным правовым актам, создающего препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов его и членов Общероссийской общественной организации «Российское научное медицинское общество терапевтов», обязании отменить распоряжение и устранить препятствие к осуществлению прав и законных интересов.

В обосновании заявленных требований административный истец указал на то, что 27 января 2019 года состоялся съезд Общероссийской общественной организации «Российское научное медицинское общество терапевтов», на котором не было кворума. При этом на съезде было принято решение о внесении изменений в учредительные документы организации. 30 января и 4 февраля 2019 года в Минюст России были направлены заявления о том, что группа лиц в нарушение закона провела съезд при отсутствии кворума, однако Минюст России признал решение законным и осуществил государственную регистрацию изменений.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Спасского А.А. отказано.

В апелляционной жалобе, подписанной представителем по доверенности Максимовым А.П., административный истец Спасский А.А. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Максимова А.П., представителя административного ответчика Минюста России по доверенности Дорофеевой Н.В., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединениях, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно части 3 статьи 21 того же Федерального закона решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

В силу пподпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 откября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к организации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», частью 2 статьи 29 вышеназванного Федерального закона некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 7 мая 2013 года № 68 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций» установлено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Пунктом 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 455, установлено, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются: заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся в числе прочих сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Спасский А.А. являлся руководителем Общероссийской общественной организации «Российское научное медицинское общество терапевтов» с 2007 года.

22 февраля 2019 года в Минюст России были представлены документы для государственной регистрации сведений о внесении изменений в учредительные документы Общероссийской общественной организации «Российское научное медицинское общество терапевтов», а также в сведения об организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ - о прекращении полномочий Генерального секретаря организации А.А. Спасского.

В соответствии с Уставом организации, утвержденным XXI Съездом 8 ноября 2012 года, решения об избрании органов организации (в том числе Президента и Генерального секретаря) и досрочном прекращении их полномочий, внесении изменений в учредительные документы организации принимаются на Съезде организации, являются его исключительной компетенцией (пункт 9.4 Устава).

Съезд считается правомочным, если в его работе участвуют избранные делегаты от более половины региональных отделений организации (пункт 9.5 Устава). Решения по вопросам исключительной компетенции Съезда принимаются квалифицированным (не менее 2/3) большинством голосов от числа делегатов, принимавших участие в заседании (пункт 9.7 Устава).

Минюстом РФ было установлено, что представленный протокол XXIV внеочередного Съезда организации от 27 января 2019 года соответствует требованиям пункта 9.5 Устава организации и действующему законодательству.

На Съезде приняты решения о прекращении полномочий Генерального секретаря А.А. Спасского, избрании Президентом организации на новый пятилетний срок А.И. Мартынова, об утверждении Устава организации в новой редакции.

Документы для государственной регистрации представлены организацией в полном объеме и признаны Минюстом России соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации и положениям Устава организации.

По результатам рассмотрения документов Минюстом России принято решение о государственной регистрации изменений на основании статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Изменения внесены в ЕГРЮЛ 22 марта 2019 года за ГРН *,*.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку исходил из того, что решение Минюста России является законным и обоснованным, при принятии решения учтены требования Устава организации.

Довод административного истца о проведении XXIV внеочередного Съезда организации 27 января 2019 года с нарушением требований Устава, поскольку Съезд проведен группой лиц (в количестве 68 человек) при отсутствии необходимого кворума, признан судом несостоятельным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского кодекса РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно- правовой формы и вида (пункт 4 статьи 52 ГК РФ).

Пунктами 4, 5 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ установлено, что устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения.

Согласно пункту 9.1 Устава Организации, утвержденного XXI Съездом 8 ноября 2012 года, Съезд является высшим органом управления организации.

Съезд правомочен принять к рассмотрению любой вопрос, касающийся деятельности организации. Вопросы внесения изменений в Устав организации, избрания Президента, Генерального секретаря организации, иных руководящих органов, досрочное прекращение их полномочий отнесены к исключительной компетенции Съезда (пункт 9.4 устава).

Пунктом 9.3 Устава определено, что Съезд проводится в форме заседания делегатов, избранных от региональных отделений организации в соответствии с установленной нормой представительства от каждого регионального отделения.

Съезд правомочен, если в его работе участвуют избранные делегаты от более половины региональных отделений организации. Каждому делегату от регионального отделения при голосовании принадлежит один голос. В заседании Съезда имеют право участвовать Президент и Генеральный секретарь с правом голосования по всем вопросам (пункт 9.5 Устава).

Согласно представленному 22 февраля 2019 года на регистрацию протоколу XXIV внеочередного Съезда от 27 января 2019 года в структуре Организации создано и действует 58 региональных отделений.

В заседании Съезда приняли участие делегаты от 48 региональных отделений организации в количестве 49 человек в соответствии с установленной нормой представительства делегатов на съезд: 1 делегат - до 100 членов регионального отделения, 2 делегата - от 100 членов регионального отделения, - а также Президент Организации, являющийся делегатом Съезда согласно пункту 9.5 устава.

Необходимый кворум, установленный пунктом 9.5 Устава организации, согласно которому съезд правомочен, если в его работе участвуют избранные делегаты от более половины региональных отделений организации, на съезде был соблюден.

С учетом изложенных обстоятельств, суд правомерно пртишел к выводу о том, что представленные административному ответчику документы подтверждали, что XXIV внеочередной Съезд от 27 января 2019 года был правомочен решать вопросы, внесенные в повестку дня, а именно: о внесении изменений в учредительные документы организации, а также в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ, иные вопросы повестки дня.

Административный истец ссылался на то, что ранее в Минюст России были направлены сообщения заинтересованных лиц от 30 января 2019 года, 4 февраля 2019 года о нарушениях порядка проведения XXIV внеочередного Съезда от 27 января 2019 года.

Данные обращения рассмотрены Минюстом России в рамках компетенции, установленной Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, законодательством о некоммерческих организациях. По результатам рассмотрения заявителям в ответах исх. № 11-16436/19 от 8 февраля 2019 года и № 11-18591/19 от 13 февраля 2019 года сообщено, что доводы, изложенные в обращениях, учтены и будут использованы в дальнейшей работе.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о проведении Съезда организации 27 января 2019 года с нарушением Устава, в отсутствие кворума, воспроизводят обстоятельства, на которые административный истец ссылался в обоснование своей правовой позиции по делу и которые в соответствии со статьями 178, 180 КАС РФ получили правовую оценку в решении суда, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Спасского А.А. - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: