Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре М.И.Кулиевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-689/2019 по иску Спасского … к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, устранении препятствий к осуществлению прав

установил:

Спасский А.А. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным Распоряжение №295-Р от 14 марта 2019 г. как не соответствующее нормативным правовым актам, создающее препятствие к осуществлению прав и реализации законных интересов его и членов Общероссийской общественной организации «Российское научное медицинское общество терапевтов» (далее- Организация), обязании отменить распоряжение и устранить препятствие к осуществлению прав и законных интересов.

В обосновании требований указал, что 27 января 2019 г. состоялось съезд Организации, на котором не было кворума. При этом на съезде было принято решение о проведении государственной регистрации изменений в учредительных документах Организации. 30 января и 04 февраля 2019 г. Минюст России были направлены заявления о том, что группа лиц в нарушении закона провела съезд, при отсутствии кворума. Однако Минюст России признало решение законным и провело регистрацию.

Истец в судебное заседание не явился, его представитель Максимов А.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Дьячкова Т.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с часть второй статьи 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединениях, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно части третьей статьи 21 Закона № 82-ФЗ решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

В силу пп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к Организации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», частью второй статьи 29 Закона № 82-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 07.05.2013 № 68 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций» установлено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Пунктом 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455, установлено, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются: заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся в числе прочих сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Как установлено в судебном заседании Спасский А.А. являлся руководителем Организации с 2007 г.

22.02.2019 г. в Минюст России были представлены документы для государственной регистрации в связи с внесением изменений в учредительные документы Общероссийской общественной организации «Российское научное медицинское общество терапевтов» (далее - Организация), а также в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ (о прекращении полномочий Генерального секретаря Организации А.А. Спасского).

В соответствии с уставом Организации, утвержденным XXI Съездом 8 ноября 2012 г., решения об избрании органов Организации (в том числе Президента и Генерального секретаря) и досрочном прекращении их полномочий, внесении изменений в учредительные документы Организации принимаются на Съезде Организации, являются его исключительной компетенцией (пункт 9.4 устава).

Съезд считается правомочным, если в его работе участвуют избранные делегаты от более половины региональных отделений Организации (пункт 9.5 устава). Решения по вопросам исключительной компетенции Съезда принимаются квалифицированным (не менее 2/3) большинством голосов от числа делегатов, принимавших участие в заседании (пункт 9.7 устава).

Минюстом было установлено, что представленный протокол XXIV внеочередного Съезда Организации от 27.01.2019 соответствует требованиям пункта 9.5 устава Организации и действующему законодательству.

На Съезде приняты решения о прекращении полномочий Генерального секретаря А.А. Спасского, избрании Президентом Организации на новый пятилетний срок А.И. Мартынова, об утверждении устава Организации в новой редакции.

Документы для государственной регистрации представлены Организацией в полном объеме и признаны Минюстом России соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации и положениям устава Организации.

По результатам рассмотрения документов Минюстом России принято решение о государственной регистрации изменений на основании статьи 29 Закона № 82-ФЗ и пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Изменения внесены в ЕГРЮЛ 22.03.2019 за ГРН 2197700094260, 2197700094106.

По мнению суда, решение Минюста России является законным и обоснованным, при принятии решения учтены требования Устава.

Довод административного истца о нелегитимности XXIV внеочередного Съезда Организации от 27.01.2019, поскольку указанный Съезд проведен группой лиц (в количестве 68 человек) при отсутствии необходимого кворума, является несостоятельным.

Согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно- правовой формы и вида (пункт 4 статьи 52 ГК РФ).

Пунктами 4, 5 статьи 20 Закона № 82-ФЗ установлено, что устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения.

Согласно пункту 9.1 устава Организации, утвержденного XXI Съездом 8 ноября 2012 г., Съезд является высшим органом управления Организации.

Съезд правомочен принять к рассмотрению любой вопрос, касающийся деятельности Организации. Вопросы внесения изменений в устав Организации, избрания Президента, Генерального секретаря Организации, иных руководящих органов, досрочное прекращение их полномочий отнесены к исключительной компетенции Съезда (пункт 9.4 устава).

Пунктом 9.3 устава определено, что Съезд проводится в форме заседания делегатов, избранных от региональных отделений Организации в соответствии с установленной нормой представительства от каждого регионального отделения.

Съезд правомочен, если в его работе участвуют избранные делегаты от более половины региональных отделений Организации. Каждому делегату от регионального отделения при голосовании принадлежит один голос. В заседании Съезда имеют право участвовать Президент и Генеральный секретарь с правом голосования по всем вопросам (пункт 9.5 устава).

Согласно представленному на регистрацию 22.02.2019 протоколу XXIV внеочередного Съезда от 27.01.2019 в структуре Организации создано и действует 58 региональных отделений.

В заседании Съезда приняли участие делегаты от 48 региональных отделений Организации в количестве 49 человек в соответствии с установленной нормой представительства делегатов на Съезд: 1 делегат - до 100 членов регионального отделения, 2 делегата - от 100 членов регионального отделения, - а также Президент Организации, являющийся делегатом Съезда согласно пункту 9.5 устава.

Необходимый кворум, установленный пунктом 9.5 устава Организации, согласно которому Съезд правомочен, если в его работе участвуют избранные делегаты от более половины региональных отделений Организации, на Съезде был соблюден.

В заседании Съезда в соответствии с установленной нормой представительства приняли участие делегаты от 48 региональных отделений.

В связи с чем XXIV внеочередной Съезд от 27.01.2019 был правомочен решать вопросы, вынесенные на повестку дня, а именно: о внесении изменений в учредительные документы Организации, а также в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ, иные вопросы повестки дня.

Административный истец указал на то, что ранее в Минюст России были направлены сообщения заинтересованных лиц Организации (вх. № ог-1863/19 от 30.01.2019 и вх. № 17223/19 от 04.02.2019) о нарушениях в порядке проведения XXIV внеочередного Съезда от 27.01.2019, сообщаем следующее.

Данные обращения рассмотрены Минюстом России в рамках компетенции, установленной Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, законодательством о некоммерческих организациях. По результатам рассмотрения заявителям сообщено (исх. № 11-16436/19 от 08.02.2019 и № 11-18591/19 от 13.02.2019), что доводы, изложенные в обращениях, учтены и будут использованы в дальнейшей работе.

Оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку решение принято Минюстом России в соответствии с законодательством Российской Федерации, принято государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Спасскому … в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, устранении препятствий к осуществлению прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова