Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.С.Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-605/2019 по иску Технюка … к Врио начальника ФСИН России А.М. Шмидко, ФСИН России о признании решения незаконным и необоснованным

установил:

Технюк В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Врио начальника ФСИН России А.М. Шмидко, ФСИН России о признании решения незаконным и необоснованным.

В обоснование требований указал, что административным ответчиком были рассмотрены его жалобы от 24,25,28 и 31 января 2019 г. на действия ГУФСИН России по Иркутской области в связи с незаконным и необоснованным постановлением на профилактический учет. Согласно ответу от 02 апреля 2019 г. за подписью Шмидко А.М. нарушений не выявлено. С таким ответом не согласен.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. в судебное заседание явился, представил письменные возражения, в которых просит об отказе в удовлетворении требований.

Выслушав административного истца, представителя ФСИН России, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу- Технюк В.В. осужден 30.11.2010 Верховным судом Республики Тыва по п. «а» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 2 ст. 105, п. «к» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области с 21.09.2017 по 25.09.2017., убыл в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где и находится в настоящее время.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 №72 (далее – Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: склонные к совершению побега; склонные к совершению суицида и членовредительству, склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (пункт 24 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку.

Сотрудники подразделений учреждения УИС проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с материалами о постановке (снятии) на профилактический учет, лица, указанного в рапорте, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

По имеющейся информации 21.09.2017 года с участием осужденного Технюк В.В. на заседании комиссии был рассмотрен рапорт ЗДПНСИ учреждения о постановке на профилактический учет Технюк В.В. как склонного к побегу, нападению, захвату заложников, а также было заслушано ходатайство сотрудника учреждения о постановке на профилактический учет осужденного Технюк В.В. как лицо склонное к побегу, нападению, захвату заложников. Личное участие осужденного Технюк В.В. зафиксировано в протоколе заседания комиссии №63 от 21.09.2017. Указанный протокол также содержит сведения о том, что осужденному Технюк В.В., было предложено ознакомиться с протоколом заседания комиссии №63 от 21.09.2017 года, однако он ответил отказом, о чем был составлен акт от 21.09.2017 года.

Технюк В.В. 24,25,28 и 31.01.2019 г. направил в ФСИН России жалобы на действия ГУФСИН России по Иркутскому краю, которые не удовлетворили жалобы на данное постановление.

Согласно письму за подписью Врио начальника ФСИН России Шмидко А.В. от 02.04.2019 г. нарушений в действиях сотрудников не выявлено.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 настоящего Федерального закона.

Обращение аналогичного содержания Технюк В.В. направлял 05.10.2017, 03.11.2017, 18.12.2017 в прокуратуру Иркутской области в отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, ему был направлен ответ, о том, что в ходе проверок установлено, что Технюк В.В. содержался в учреждении с 21 по 25 сентября 2017 года. В учреждении был поставлен на профилактический учет, как склонный к нападению на представителей администрации, захвату заложников. Нарушений требований действующего законодательства администрацией учреждения при применении специальных средств (наручников), использовании собаки при сопровождении осужденного по территории учреждения, не установлено. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено.

Также имеет место быть решение Куйбышевского районного суда Иркутской области от 21.01.2019 г. об отказе удовлетворении требований к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области о признании действий незаконными.

По мнению суда, ФСИН России предоставило ответ, соответствующий требованиям Федерального закона №59-ФЗ, ответ мотивирован; права и законные интересы административного истца не нарушены, его жалоба была предметом судебного разбирательства.

По мнению суда, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Технюку … в удовлетворении требований к Врио начальника ФСИН России А.М. Шмидко, ФСИН России о признании решения незаконным и необоснованным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова