Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э. Г. Кинзябулатовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-611/2019 по иску некоммерческой организации Фонда «В защиту прав заключенных» к Минюсту России, первому заместителю Министра юстиции Плохой О.А. о признании распоряжения незаконным, необоснованным, исключении из реестра

установил:

некоммерческая организация Фонд «В защиту прав заключенных» (далее-Фонд) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России, первому заместителю Министра юстиции Плохой О.А. о признании незаконным, необоснованным распоряжение от 13.02.2019 №150-р «О включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» Первого заместителя Министра юстиции РФ Плохого О.А., исключении из реестра.

В обоснование заявленных требований указано, что в оспариваемом Распоряжении отсутствует описание оснований, по которым оно было принято; никаких доводов не приведено; распоряжение не содержит в себе решение о признании Фонда таковой организацией. Акт проверки также не содержит описания и достоверных сведений о финансировании Фонда за счет иностранных источников; у Фонда отсутствуют поступления денежных средств на его счета от иностранных источников. Единственное упоминание об иностранном финансировании относится к перечислению денежных средств Фонда Бориса Немцова гражданке Зотовой А.М., которая якобы является экспертом Фонда. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Зотова является экспертом Фонда, с ней заключен трудовой договор. В связи с указанным, финансирование Зотовой не имеет никакого отношения к финансированию Фонда. Выявленная проверкой деятельность не является политической, так как в выводах проверяющих не установлены и не описаны цели такой деятельности.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, своего представителя не направил.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации Алексеевская Е.М. и Рудак Т.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, на основании распоряжения Главного управления Минюста России по Москве (далее – Главное управление) от 18.12.2018 № 10610 в период с 14.01.2019 по 08.02.2019 в отношении Фонда проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам проверки Главным управлением составлен акт, в котором отражено, что в деятельности Фонда выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

В акте отражено, что в проверяемом периоде Фондом реализован проект «Защита прав заключенных, содействие их ресоциализации и трудоустройству». Указанный проект реализован в рамках предоставленного гранта Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство» (Договор о предоставлении гранта от 03.08.2015 № 106/2015/1 на сумму 8 015 120 руб. (восемь миллионов пятнадцать тысяч сто двадцать рублей).

В рамках реализации данного гранта Фондом на постоянной основе проводятся мероприятия по защите прав заключенных, реализуемые путем направления адвокатов в места лишения свободы, рассмотрения обращений осужденных о нарушении их прав при отбывании наказания в местах лишения свободы, в том числе при предоставлении им медицинского обслуживания и другие.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Главного управления, Фонд в рамках реализации гранта «Против пыток в российских исправительных колониях» (договор гранта № 1086DA, заключенного между Региональной общественной организацией содействия соблюдению прав человека «Горячая линия» и Фондом добровольных взносов ООН в помощь жертвам пыток) сотрудничает с Региональной общественной организацией содействия соблюдению прав человека «Горячая линия» (руководителем которой также является Пономарев Л.А.) и Общероссийским движением «За права человека» (руководитель - Председатель Правления – Пономарев Л.А.) и правозащитным центром «Мемориал» (с последним сотрудничество организовано в рамках дела «Сеть»).

Взаимодействие с Региональной общественной организацией содействия соблюдению прав человека «Горячая линия» и Общероссийским движением «За права человека» подтверждается также финансовым отчетом к указанному гранту, путем указания данных организаций как доноров при реализации проекта «Против пыток в российских исправительных колониях».

Согласно Договору о предоставлении гранта от 23.11.2016 № 248/201-3, заключенного с Общероссийским общественным движением «Гражданское достоинство» Фондом реализован проект «Защита прав заключенных, борьба с насилием и пытками в уголовно-исполнительной системе. Противодействие насилию при этапировании». Сумма гранта составила 3 000 000 руб. Срок реализации: 01.01.2017-30.09.2017.

В рамках реализации данного проекта Фондом проводилась юридическая работа с обращениями осужденных на условия содержания их в местах лишения свободы, включающая в себя юридические консультации, в том числе, по пересмотру вступившего в законную силу решения суда или написания надзорной жалобы, подготовке ходатайств об условно-досрочном освобождении.

Одним из направлений проекта является Борьба с пытками в местах лишения свободы.

Согласно представленному на проверку содержательному отчету о реализации проекта в декабре 2016 года при непосредственном участии Фонда и Общероссийского бщественного движения «За права человека» создан сайт «Территория против пыток» .

Из информации, размещенной на указанном сайте, следует, что проект «Территория против пыток» направлен на помощь заключенным, которые жалуются на побои и пытки в местах лишения свободы в различных регионах России.

Проект «Территория против пыток» существует в рамках уставной деятельности Движения «За права человека» и Фонда «В защиту прав заключённых».

Как указано на сайте «….Также, в настоящее время (с декабря 2017 г. по сентябрь 2018 г.) проект ведёт свою работу при дополнительной поддержке в рамках программы «Human Rights Incubator», реализуемой Межрегиональной общественной организацией Правозащитный центр «Мемориал» (внесен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента 21.07.2014) при финансовой поддержке Европейской Комиссии».

Сбор пожертвований проекта осуществляется на сайте: , а также на сайте Фонда в разделе «Если Вы хотите помочь».

Сбор добровольных пожертвований, согласно информации, размещенной на сайте Фонда, осуществляется как непосредственно на расчетный счет в Краснопресненском ОСБ: 1569 Сбербанка России г. Москвы, корреспондентский счёт: 30101810400000000225, расчётный счёт: 40703810838170101560, БИК: 044525225; так и на Валютный счет в Краснопресненском ОСБ - 1569 Сбербанка России г. Москвы, текущий валютный - 40703840138170101560, транзитный валютный - 40703840038170201560, BIC-kod S.W.I.F.T.: SABR RU MM, SBERBANK, MOSCOW BANK, KRASNOPRESNENSKOYE BRANCH 1569, Moscow, Nikitskiy bulvar, 10, Tel.: (095) 202-16-17, Банк-корреспондент: The bank of New-York, New-York, USA, 1 Wall st., NY, - 10286, Bank Acct. 890-0057-610, S.W.I.F.T.: IRVTUS 3N; а также посредством электронной платежной системы WebMoney: номер кошелька для рублей: R259676921197, для евро E192433941512, для долларов z141437065424.

На сайте есть возможность перевода платежей через дебетовую электронную платежную систему PayPal на счет Исполнительного директора Фонда Пономарева Л.А.

На сайте проекта «Территория пыток» размещены отчеты о работе проекта. В указанных отчетах содержатся сведения о поступлениях и реализации денежных средств, собранных из добровольных пожертвований.

В ходе анализа отчета о работе проекта за январь 2018 года установлено, что стоимость поездки адвоката … Крикуна в Карелию 15-16 января 2018 г. и посещение осужденного Думова А.В. в ИК-7 для консультирования по вопросам обращения и составления жалоб в ЕСПЧ составила 8000 руб. (соглашение № 014 от 15.01.2018, акт выполненных работ от 16.01.2018).

Указанные денежные средства оплачены из средств гранта «Инкубатор Прав Человека», реализуемого Межрегиональной общественной организацией Правозащитный центр «Мемориал».

Грант «Инкубатора Прав Человека», предусматривающий суммарно 200 000 руб. на работу адвокатов в период с декабря 2017 г. по сентябрь 2018 г., на сайте проекта указан как финансовые средства, которыми располагает Фонд при реализации проекта «Территория пыток».

На сайте в отчете о работе проекта за октябрь 2017 года содержатся сведения, что «…в октябре 2017 года в рамках проекта «Территория пыток» были осуществлены поездки адвокатов в Карелию на сумму 168 тысяч рублей. Из них 60 тысяч рублей были оплачены за счет грантов (Президентский грант, грант Фонда Бориса Немцова). Также мы собрали 115 тысяч 510 рублей при помощи краудфандинга. Таким образом, мы превысили бюджет (то есть, частично расплатились личными деньгами) примерно на 23 тысячи рублей»…

В ходе проверки указанной информации Главным управлением установлено следующее: «Фонд Бориса Немцова за свободу» зарегистрирован по адресу: Postfach 20 09 37, 53139, Bonn, Deutschland (Германия, Бонн).

Согласно отчету для «Фонда Бориса Немцова за свободу» «Фонд Бориса Немцова за свободу» перевел Фонду €500 (евро).

Руководителями и координаторами проекта «Территория пыток», согласно содержательному отчету, представленному на проверку (реестр документов, прилагаемых к финансовому отчету по договору № 248/2016-3 от 23.11.2016 по 1 этапу), а также информации, размещенной на сайте , является Зотова А.М и Безинско О.Д., которые также являются Экспертами Фонда по правовым вопросам.

Положение об Эксперте Фонда размещено на сайте официальном сайте Фонда и не предусматривает обязательного заключения с Экспертом трудового договора.

Согласно имеющейся в распоряжении Главного управления информации, денежные средства от «Фонда Бориса Немцова» в размере рублевого эквивалента (30 000 рублей) €500 (евро) поступили на карту Эксперта Фонда и руководителя проекта «Территория пыток» - А. Зотовой. Указанные денежные средства направлены на реализацию данного проекта, в том числе на оплату услуг адвокатов.

На сайте проекта «Территория против пыток» размещена смета поездок адвокатов в г. Сегежу, согласно которой оплата дороги и гостиницы для адвокатов произведена за счет средств, выделенных «Фонд Бориса Немцова за свободу».

Также, в отчете о сборе денег за декабрь 2016 - сентябрь 2017 года указано, что 13 000 рублей - гонорар и проезд адвокату Маркину; 5 000 рублей - гонорар и проезд адвокату Ростошинской; 10 000 рублей - гонорар адвокату Крикуну оплачены из личных средств Л.А. Пономарева.

Кроме того, в данном отчете также указано, что поездка М. Ростошинской была оплачена за счет Фонда Бориса Немцова и частично из личных денег сотрудников проекта.

Также, в рамках реализации проекта «Защита прав заключенных, борьба с насилием и пытками в уголовно-исполнительной системе. Противодействие насилию при этапировании», реализуемого в соответствии с грантовым соглашением от 23.11.2016 с Общероссийским общественным движением «Гражданское достоинство» Фондом на постоянной основе издается периодический материал - журнал «Вестник «В защиту прав заключенных».

Данное периодическое издание распространяется бесплатно среди осужденных к лишению свободы лиц и содержит: - краткое изложение основных прав заключенных; - примеры правового регулирования конфликтных ситуаций; - ответы на вопросы заключенных; - пропаганду опыта работы администраций тех колоний, где удается разрешать конфликтные ситуации без применения репрессий; - информацию об условиях содержания в местах предварительного заключения, в местах лишения свободы, полученную из писем и поездок и посещений правозащитниками колоний; - освещение инициатив правозащитников по созданию инспекций, комиссий по расследованию пыток и издевательств над заключенными, деятельности групп быстрого реагирования Фонда, выезжающих в горячие точки нарушений прав заключенных; - информацию и репортажи об общественно-значимых судебных делах; - юридические консультации, новые законы и кодексы, подзаконные акты и инструкции, комментарии независимых юристов к ним, правила обращения в Европейский Суд по правам человека, международные нормы защиты прав человека, международные конвенции и пакты, различные механизмы защиты прав человека (европейские, ООН); - письма заключенных и их родственников (обратная связь); - публикации фрагментов переписки Фонда с чиновниками, ответы, отписки, ответы содержательные, дающие надежду; - опыт и воспоминания сидевших политзеков, диссидентов, основателей российской правозащиты; - статьи известных авторов – журналистов, политиков, социологов, политологов по данной тематике.

Договор о предоставлении Фондом Президентских грантов гранта на развитие гражданского общества № 17-1-006273. Грант предоставлен для реализации проекта «Защита конституционных прав заключенных. Содействие реализации права на ненадлежащее медицинское обслуживание».

Реализация гранта – Предложения о реформе уголовно-исполнительной системы. Согласно аналитическому отчету по итогам реализации вышеназванного проекта разработанные Фондом предложения о реформе уголовно-исполнительной системы направлены в Аппарат Уполномоченного по правам человека, Совет по правам человека при Президенте Российской Федерации.

В сети Интернет 20.07.2018 размещена статья «Российские правозащитники разработали альтернативный доклад для Комитета ООН против пыток».

Согласно данной статье 25.07.2018 в Женеве официальная делегация Российской Федерации выступила перед Комитетом ООН против пыток с докладом о том, как в стране борются с пытками, жестоким и унижающим человеческое достоинство обращением. Помимо официального государственного доклада, комиссия получит альтернативный документ от правозащитников - так ООН пытается получить взвешенную оценку ситуации.

Организация приняла участие в разработке альтернативного доклада, направленного на попытку изменить государственную политику в сфере выдворения или депортации в Российской Федерации, ситуации на Северном Кавказе, работы общественных наблюдательных комиссий (ОНК), медицинской помощи в местах лишения свободы, работы психоневрологических интернатов.

Согласно статье, размещенной на сайте , «…помимо официального государственного доклада, комиссия получит альтернативный документ от правозащитников - так ООН пытается получить взвешенную оценку ситуации»...

Настоящий доклад представляется Комитету ООН против пыток в рамках рассмотрения официального доклада Российской Федерации - Шестого периодического доклада России по выполнению Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания – и направлен на освещение наиболее актуальных вопросов соблюдения прав, закрепленных в Конвенции.

По мнению Минюста России, данный документ направлен на попытку изменить государственную политику в сфере выдворения или депортации в Российской Федерации, ситуации на Северном Кавказе, работы общественных наблюдательных комиссий (ОНК), медицинской помощи в местах лишения свободы, работы психоневрологических интернатов.

Информация об участии Организации в разработке альтернативного доклада размещена на сайте .

На сайте Фонда размещена статья с заголовком «Мы требуем!», направленная на оказание влияния на реализацию государственной политики «…Современная Россия движется по тем же рельсам, которые привели страну к катастрофе 37-38-го года. Мы должны сделать все возможное, чтобы остановить этот поезд вовремя.

В стране назрели проблемы, требующие всестороннего и открытого обсуждения, а не навешивания ярлыков. Сегодня в разряде инакомыслящих оказались люди, которые считают, что Россия должна двигаться по европейскому пути, а не по пути изоляции, превращения ее в грандиозную Северную Корею.

Мы призываем власть осознать, что современное государство не может нормально существовать, если правящей силе не противостоит сильная оппозиция, имеющая равные права и возможности распространять свои идеи и равно защищенная государством. Это жизненно важно для всего нашего общества и для самой власти.

Мы требуем от власти прекратить кампанию травли инакомыслящих на федеральных каналах телевидения и закрытия на телевидении политических программ, которые осуществляют эту гнусную травлю.

Мы требуем остановить позорные процессы над Кириллом Серебрениковым, над Юрием Дмитриевым, иные процессы, мотивированные политическими причинами, а также освобождения всех политических заключенных.

Создание памятника жертвам политических репрессий сталинского режима должно стать гарантией того, что еще через восемьдесят лет нашим потомками не придется открывать еще одного памятника жертвам репрессий 10-20-х годов 21-го века».

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 №10-п указано, что некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна: быть российской некоммерческой организацией; получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования; участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Из вышеприведенного следует, что в ходе проверки установлено наличие иностранных источников финансирования Фонда, а также участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации; в предоставленных доказательствах содержатся выводы, на основании которых Фонд подлежал включению в Реестр. В связи с изложенным суд не находит обоснованными доводы административного истца.

Текст распоряжения соответствует Федеральному закону №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Решением Минюста России от 13.02.2019 Фонд включен в Реестр. После принятия решения о включении Фонда в указанный Реестр Минюстом России Заявителю было направлено уведомление от 15.02.2019 № 11-201404/19.

В уведомлении Заявитель был проинформирован о принятии Минюстом России решения о включении Фонда в Реестр с разъяснением установленных законодательством требований.

При проведении контрольных мероприятий Главным управлением в отношении Фонда 01.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 06.05.2019 судьей Мещанского районного суда г. Москвы вынесено постановление о признании Фонда виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 14 июня 2019 г.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Минюста России о включении Фонда в реестр соответствует федеральному законодательству, распоряжение принято государственным органом в пределах своей компетенции. По мнению суда, включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской федерации и статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать некоммерческой организации Фонду «В защиту прав заключенных» к Минюсту России, первому заместителю Министра юстиции Плохой О.А. в удовлетворении требований о признании распоряжения незаконным, необоснованным, исключении из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова