Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 21 ноября 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ООО «Сити-Девелопер» на постановление № 77/12-1467-19-и/4 Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 11.03.2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве ООО «Сити-Девелопер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 49 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения и процессуальными нарушениями.

Защитник ООО «Сити-Девелопер» по доверенности Пугачева А.М. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение трудового и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено , и настоящей статьи и настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу абз. 4 ст. 189 ТК РФ внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Согласно постановлению должностного лица, в нарушение абз. 4 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка ООО «Сити-Девелопер» не регламентируют ответственность работодателя.

Защитник ООО «Сити-Девелопер» по доверенности Пугачева А.М. в суде данное нарушение признала, пояснила, что данное нарушение устранено, в правила внутреннего трудового распорядка внесены соответствующие изменения.

Данные обстоятельства заявителем признаются и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Из обжалуемого постановление также следует, что в нарушение ст. 134 ТК РФ локальными нормативными актами ООО «Сити-Девелопер» не установлен порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен.

В силу ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) согласно ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового Российской Федерации порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые не получают бюджетного финансирования, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя. Трудовой Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.

В силу ст. 134 ТК РФ индексация труда работников должна проводится в порядке установленном коллективным договором или соглашениями или локальными нормативными актами.

Применительно к ООО «Сити-Девелопер» такой порядок установлен соглашением, а именно в п. 3.9 Отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2017 - 2020 годы", утв. Минстроем России, Профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов РФ, Общероссийским межотраслевым объединением работодателей "Российский Союз строителей" 03.04.2017, согласно п. 1.3 которого предметом соглашения являются общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам организаций и предприятий строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации.

В силу п. 1.4 Отраслевого соглашения соглашение действует в организациях, осуществляющих деятельность в строительстве, архитектуре, проектировании, инженерных изысканиях, промышленности строительных материалов, осуществляющих добычу строительных материалов (в том числе щебня, гипса, песка, глины), осуществляющих производство цемента, металлических конструкций, теплоизоляционных, стеновых материалов (в том числе керамических стеновых материалов и стеклянных волокон, строительных пенопластов, теплоизоляционных бетонов, иных строительных материалов), а также организациях, оказывающих им сервисные, транспортные, научные, образовательные услуги. Соглашение распространяется на организации, в которых указанные виды деятельности являются основными. Основной вид деятельности организаций определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 3.9 Отраслевого соглашения работодатели обязаны обеспечить ежегодную индексацию размеров заработной платы в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги (по данным Росстата).

Довод административного органа о том, что порядок индексации должен быть урегулирован исключительно локальным правовым актом, основан на неверном толковании ст. 134 ТК РФ.

В связи с этим указание на нарушение ст. 134 ТК РФ в части отсутствия в ООО «Сити-Девелопер» локального правового акта, регулирующего порядок индексации оплаты труда, подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Также должностным лицом Государственной инспекции труда в г. Москве в обжалуемом постановлении вменяется ООО «Сити-Девелопер» нарушение п. 3.9 Отраслевого соглашения в части отсутствия в 2018 году индексации заработной платы.

Исходя из буквального толкования положений ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

В ООО «Сити-Девелопер» работает 24 человека, и всем сотрудникам в 2018 году была дважды (в августе и декабре 2018 года) выплачена премия в размере не менее 11% от годового должностного оклада, что подтверждается приложенными к жалобе документами.

В 2018 году индекс потребительских цен на товары и услуги согласно данным Росстата составил 4,26 %.

Таким образом, выплаты в пользу работников в ООО «Сити-Девелопер» выросли более чем на 4,26 %, а именно: Базилевская Г.А. - на 51 %, Булатов Н.О. - на 15%, Глазунов А С. - на 19 %, Зикрач Ю Г - 89%, Платовский С.Н - на 81%, Козырев А.В. - на 20%, Лебедев С.А. - на 40%, Михалов А.В. - на 14%, Молчанова Е.А. - на 81%, Неустроев А.С. - на 14%, Ольховой В.Н. - на 19 %, Перова К.А. - на 37%, Пшеничников С.С. - на 40%, Романов А.А. - на 27%, Сучков А.Ю. - на 24%, Тулков Д.Г. - на 96%, Хананаев Д.З. - на 21%, Чигирин А.А. - на 16%, Чингин Ю.А. - на 21%, Шишов Д.С. - на 45 %.

Следовательно, экономические гарантии сотрудников ООО «Сити-Девелопер» соблюдены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В связи с этим указание на нарушение п. 3.9 Отраслевого соглашения в части отсутствия в 2018 году индексации заработной платы в ООО «Сити-Девелопер» подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Таким образом, допущенное ООО «Сити-Девелопер» нарушение выразилось в том, что в нарушение абз. 4 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка ООО «Сити-Девелопер» не регламентировали ответственность работодателя.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, a также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия отягчающих обстоятельств, в том числе того, что заявитель ранее привлекался к ответственности за однородное правонарушение, суду не представлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, совершено юридическим лицом впервые, выявленные инспектором труда нарушения закона об отсутствии в правилах внутреннего трудового распорядка вопросов ответственности работодателя носят формальный характер, не повлекли нарушения трудовых прав граждан, нарушение организацией незамедлительно устранено, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ полагает, что в данном случае мера административной ответственности может быть установлена в виде предупреждения, что, по мнению суда, соразмерно степени общественной опасности совершенного заявителем правонарушения.

С учетом этого оспариваемое постановление подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № 77/12-1467-19-и/4 Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 11.03.2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Сити-Девелопер», а именно: исключить из текста постановления указание на нарушение ООО «Сити-Девелопер» требований ст. 134 ТК РФ в части отсутствия локального правового акта, регулирующего порядок индексации оплаты труда; исключить из текста постановления указание на нарушение ООО «Сити-Девелопер» требований п. 3.9 Отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2017 - 2020 годы, утвержденного Минстроем России, Профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов РФ, Общероссийским межотраслевым объединением работодателей "Российский Союз строителей" от 03.04.2017, в части отсутствия в 2018 году индексации заработной платы работников; установить ООО «Сити-Девелопер» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина