Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.Р.Кинзябулатовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-592/2019 по иску Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» к Минюсту России о признании действий незаконными

установил:

Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (далее-Партия) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконными действия по указанию в заключении о приостановлении государственной регистрации Партии нарушения п. 6 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» в качестве основания для приостановления государственной регистрации в связи с изменениям сведений о ней в ЕГРЮЛ и исключить данное основание.

В обоснование заявленных требований указано, что не согласны с основанием для приостановления государственной регистрации в связи с изменениям сведений о ней в ЕГРЮЛ о нарушении полномочий делегатов партии.

Представители административного истца Обозный В.П. и Завьялов А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Нисин И.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела. Указал на то, что рассмотрение дела о законности заключения Минюста состоялось в Верховном Суде РФ, деятельность Партии приостановили на 5 месяцев.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Департаментом по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации были рассмотрены документы, представленные 7 февраля 2019 г. Партией для государственной регистрации в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Партии).

По результатам рассмотрения представленных документов Минюстом России было установлено, что Партией не соблюдены положения действующего законодательства: содержащаяся в представленных документах информация не соответствует требованиям Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ). 27 февраля 2019 г. Минюстом России принято заключение о приостановлении государственной регистрации, копия которого направлена Партии.

Из материалов дела следует, что Партия представила Заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ).

В разделе 1 (заявителем является) Листа Р Заявления по форме № Р14001 проставлено значение «01» - руководитель постоянно действующего исполнительного органа.

Из Заявления по форме № Р14001 следует, что заявителем является Председатель Партии Завьялов А.И.

В соответствии с пунктами 5.6.1, 5.6.2 устава Партии Председатель Партии является высшим выборным должностным лицом Партии, представляет Партию без доверенности.

Председатель Партии не является руководителем постоянно действующего исполнительного органа.

Из указанного следует, что в Заявлении по форме № Р14001 должно быть указано значение «02» - иное лицо, действующее от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с пунктом 1.8 приложения № 20 к Приказу при заполнении показателя «контактный телефон» номер телефона указывается без пробелов и прочерков, а также в данном пункте содержится образец заполнения номера мобильного телефона.

В нарушение вышеуказанных положений Партия не правильно заполнила пункты 3.7 Листа К и 4.6.1. Листа Р Заявления по форме № Р14001.

В пункте 1 статьи 63.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указано, что высшим органом корпорации является общее собрание ее участников.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона № 95-ФЗ высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

Пунктом 6 статьи 23 Закона № 95-ФЗ предусмотрено, что член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 25 Закона № 95-ФЗ принятие решений по вопросам политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6.3.4. действующего устава Партии, утвержденного на Съезде 19 декабря 2015 г. (далее – Устав) предусмотрено, что правом принимать участие в собрании (конференции) регионального отделения обладают члены Партии, состоящие на учете в региональном отделении.

В силу пункта 5.5.4. Устава делегаты Съезда избираются на общих собраниях (конференциях) региональных отделений в количестве, определенном нормой представительства, установленной Президиумом Центрального Комитета, но не менее чем по одному делегату от каждого регионального отделения.

Таким образом, на Съезд Партии должен избираться делегат от регионального отделения Партии член, состоящий на учете в данном региональном отделении.

В решении Съезда Партии в данных о представительстве делегатов на Съезде Партии указано, что делегатом от регионального отделения в Республике Бурятия был Карасев А.Б. (адрес: Московская область, г. Красногорск), делегатом от регионального отделения во Владимирской области был Лазарев А.Ю. (адрес: Московская область, г. Дубна), делегатом от регионального отделения в Республике Дагестан был Лохмачев А.Н. (адрес: г. Москва), делегатом от регионального отделения в Кабардино-Балкарской Республике был Тимофеев А.В. (адрес: Московская область, г. Химки), делегатом от регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике был Лебедев Д.Н. (адрес: Нижегородская область, г. Нижний Новгород), делегатом от регионального отделения в Республике Карелия был Фурман Ю.Г. (адрес: Московская область, г. Реутов), делегатом от регионального отделения в Республике Крым был Чиркунов П.Н. (адрес: Нижегородская область, г. Нижний Новгород), делегатом от регионального отделения в Курганской области был Боков А.А. (адрес: Нижегородская область, г. Нижний Новгород), делегатом от регионального отделения в Ненецком автономной округе был Корнеев Н.Н. (адрес: Московская область, г. Серпухов), делегатом от регионального отделения в Новгородской области был Суворов С.В. (адрес: Московская область, г. Красногорск), делегатом от регионального отделения в Оренбургской области был Савоськин О.В. (адрес: Калужская область, г. Калуга), делегатом от регионального отделения в Республике Саха (Якутия) был Сергеев С.А. (адрес: Курская область, пос. Золотухино), делегатом от регионального отделения в Республике Северная Осетия-Алания был Тройченко А.А. (адрес: Московская область, г. Ногинск), делегатом от регионального отделения в Ставропольском крае был Решетняк А.Ю. (адрес: Московская область, г. Ногинск), делегатом от регионального отделения в Тверской области был Ларин Е.В. (адрес: Иркутская область, г. Иркутск), делегатом от регионального отделения в Томской области был Попов Д.В. (адрес: Московская область, пос. Дружба), делегатом от регионального отделения в Ульяновской области был Шувалов Д.А. (адрес: Московская область, пос. Оболенск), делегатом от регионального отделения в Хабаровском крае был Беланенко В.А. (адрес: Калужская область, г. Калуга), делегатом от регионального отделения в Республике Хакасия был Белозерец А.Г. (адрес: Курская область, г. Курск), делегатом от регионального отделения в Ханты-Мансийском автономном округе был Хазанов Е.Г. (адрес: г. Санкт-Петербург), делегатом от регионального отделения в Челябинской области был Гальченко А.А. (адрес: Курская область, г. Курск), делегатом от регионального отделения в Тюменской области был Крючков А.М. (адрес: Нижегородская область, г. Дзержинск). Данное обстоятельство следует из выписки из протокола от 26 января 2019 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.6 ГК РФ членство в общественной организации является неотчуждаемым. Осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу.

Из решения Съезда Партии от 26 января 2019 г. следует, что прибыло на Съезд 45 делегатов от 45 региональных отделений Партии. Делегированы и прибыли на Съезд сверх нормы представительства с правом решающего голоса 2 (два) члена руководящих и контрольно-ревизионных органов Партии.

Однако согласно решению Съезда Партии от 26 января 2019 г. всего в работе Съезда участвовало 47 (сорок семь) делегатов с правом решающего голоса, которые представляли 46 (сорок шесть) региональных отделений.

Административный истец оспаривает одно из нарушений (пункта 6 статьи 23 Закона № 95-ФЗ), которое было указано в заключении о приостановлении государственной регистрации Партии в связи с внесением изменений в сведения о ней от 27.02.2019 № 11-25501/19, с остальными нарушениями истец согласен.

В соответствии с пунктом 30.7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», к компетенции Минюста России относится принятие в установленном законом порядке решений о государственной регистрации политических партий. Из указанного следует, что заключение принято полномочным государственным органом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, Минюстом России в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15, подпунктом «г» пункта 1 и пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» на законных основаниях принято решение о приостановлении государственной регистрации Партии в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц на срок три месяца - до 26 мая 2019 г.; заключение Минюста России не противоречит Положениям Устава Партии. Доводы представителя административного истца об обратном являются несостоятельными.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании действий незаконными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова