Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2019 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев жалобу защитника ГБУ «Жилищник района Якиманка» по доверенности Головкиной Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы от 05.02.2019, которым ГБУ «Жилищник района Якиманка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ГБУ «Жилищник района Якиманка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 рублей.

ГБУ «Жилищник района Якиманка» с постановлением мирового судьи не согласился, представил жалобу, в которой просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку отсутствовали законные основания для проведения проверки.

ГБУ «Жилищник района Якиманка» в суд своего защитника или законного представителя не направило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ЖК РФ (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110).

Согласно ЖК РФ лицензионными требованиями являются: наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата.

Из материалов дела следует, что ГБУ «Жилищник района Якиманка», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 077000574 от 22.04.2015 г., осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: г. Москва, 3-й Добрынинский пер., д.3/5, к.1, ул. Шаболовка, д.16, к.1, ул. Шаболовка, д.16, к.2, ул. Шаболовка, д.18, с.2, ул. Шаболовка, д.20, ул. Шаболовка, д.22, на основании договоров управления многоквартирными домами.

По результатам проведенной Мосжилинспекцией г. Москвы внеплановой выездной проверки в период с 08 по 13 ноября 2018 года установлено нарушение ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» лицензионных требований к содержанию общего имущества в доме, содержащихся в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее- Минимальный перечень) (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности), а именно:

По адресу Шаболовка ул., д. 16, к. 1:

- Нарушение герметичности трубопровода ХВС и водоотведения, нарушение теплоизоляции, в том числе частичное отсутствие теплоизоляции трубопровода ХВС (п. 18 Минимального перечня (Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего) отопления, водоотведения в многоквартирных домах);

- Захламление подвального помещения строительными материалами, бытовым мусором (п.2 Минимального перечня (Работы, выполняемые в зданиях с подвалами).

По адресу Шаболовка ул., д. 16, к. 1:

- Нарушение герметичности трубопровода ХВС и водоотведения, нарушение теплоизоляции, в том числе частичное отсутствие теплоизоляции трубопровода ХВС ( п. 18 Минимального перечня (Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления, водоотведения в многоквартирных домах).

- Не функционирует освещение в подвальном помещении (п. 20 Минимального перечня (Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме).

По адресу Шаболовка ул., д. 16, к. 2:

- Использование подвального помещения для хранения одежды (п.2 Минимального перечня (Работы, выполняемые в зданиях с подвалами);

- Нарушение теплоизоляции трубопровода ПО и ХВC (п. 18 Минимального перечня (Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжении (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах);

- Нарушение изоляция систем электроснабжения (подключение осветительного прибора выполнено методом скрутки) (п. 20 Минимального перечня (Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме).

По адресу Шаболовка ул., д. 18, с.2:

- Нарушение изоляции системы электроснабжения в подвальном помещении, не функционирует освещение в подвальном помещении (п. 20 Минимального перечня (Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме);

- Отсутствие теплоизоляции на трубопроводе системы ПО и ХВС, коррозия трубопровода системы ХВС (п. 18 Минимального перечня (Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного горячего) отопления и водоотведения в многоквартирных домах).

По адресу Шаболовка ул. д. 20:

- Захламление строительным инвентарем подвального помещения (п.2 Минимального перечня (Работы, выполняемые в зданиях с подвалами);

- Отсутствие теплоизоляции трубопровода ХВС и ГВС в подвальной помещении (п. 18 Минимального перечня (Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего) отопления и водоотведения в многоквартирных домах);

- Нарушение изоляции системы электроснабжения в подвальном помещении, не функционирует освещение в подвальном помещении (п.20 Минимального перечня (Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме).

По адресу Шаболовка ул., д. 22:

- Отсутствие теплоизоляции трубопровода ХВС и ПО в подвальном помещении (п. 18 Минимального перечня (Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах);

- Нарушение изоляции системы электроснабжения в подвальном помещении, не функционирует освещение в подвальном помещении (п. 20 Минимального перечня (Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме).

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ «Жилищник района Якиманка» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ «Жилищник района Якиманка» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года №Ц-6639/18; распоряжением Мосжилинспекции №РЛ-Ц-02196 от 31 октября 2018 года о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ГБУ г.Москвы «Жилищник района Якиманка»; сводным актом проверки №РЛ-Ц-23653 от 13.11.2018 года с приложением; предписаниями № PJI-Ц-23653/10/1, № РЛ-Ц-23653/11/1, № РЛ-Ц-23653/12/1, № РЛ-Ц-23653/13/1, № РЛ-Ц-23653/14/1, № РЛ-Ц-23653/15/1 об устранении нарушений лицензионных требований от 13.11.2018 года; актом обследования; заключениями по результатам инструментального обследования; фотоматериалом; копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 077 000574 от 22.04.2015 года; копиями договоров управления многоквартирными домами от 02.12.2016 года с приложением, иными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что ГБУ «Жилищник района Якиманка» допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, следует признать правильным.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При этом суд обращает внимание, что в постановлении неверно указано время совершения административного правонарушения – 08.11.2018. Поскольку из акта осмотра Мосжилинспекции следует, что все нарушения были выявлены с 08 по 13.11.2018, суд полагает возможным признать данную даты временем совершения административного правонарушения и внести соответствующие изменения в постановление мирового судьи.

Вместе с тем, при описании фабулы административного правонарушения мировой судья в обжалуемом постановлении сослался на пункты Минимального перечня. Однако в тексте постановления не содержится полного наименования указанного нормативного правового акта - Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (соответственно). Изложенное не соответствует требованиям юридической техники, предъявляемым к составлению судебных решений.

Изложенное является основанием для изменения постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы от 15.01.2019, которым ГБУ «Жилищник района Якиманка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить, а именно:

указать в описательно-мотивировочной части постановления дату совершения административного правонарушения – «с 08 по 13 ноября 2018 года» вместо «08 ноября 2018 года в 00 часов 01 минуту»;

указать в описательно-мотивировочной части постановления вместо слов «Минимальный перечень» полное наименование нормативного правового акта - Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Ю.С. Варанкина