Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2019 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев жалобу ГБУ «Жилищник района Якиманка» на постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы от 04.02.2019, которым ГБУ «Жилищник района Якиманка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ГБУ «Жилищник района Якиманка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 рублей.

ГБУ «Жилищник района Якиманка» с постановлением мирового судьи не согласился, представил жалобу, в которой просил отменить постановление мирового судьи, поскольку действия должны быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.

Защитник ГБУ «Жилищник района Якиманка» в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 соблюдение требований, предусмотренных Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), является одним из лицензионных требований.

Обязанность лицензиата по соблюдению требований к раскрытию информации, установленных ЖК РФ определена ЖК РФ.

Согласно ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации.

Из материалов дела следует, что ГБУ«Жилищник района Якиманка», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №077000574 от 22.04.2015 г., является управляющей организацией, ответственной за содержание МКД и оказывающей услуги, выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений МКД.

12 декабря 2018 года в ходе внеплановой документарной проверки, проводимой Мосжилинспекцией раскрытия информации о деятельности ГБУ г.Москвы «Жилищник района Якиманка» в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731, в рамках рассмотрения обращения Давыдова Д.Н., установлено нарушение ГБУ «Жилищник района Якиманка» требований п.п. «к» п.3, п.3.1, п.п. «а» п.5, п.6, п.8 Стандарта, 1.3 Формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. приказом Минстроя России от 22.12.2014 г. №882/пр.

На сайте «Дома Москвы» указана недостоверная информация, и неполные сведения по привлечению к административной ответственности ГБУ «Жилищник района Якиманка» за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, а именно: в разделе «Информация о деятельности организации» во вкладке «Сведения о привлечении к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирными домами» и в разделе «Информация о деятельности организации в 2017 году» в таблице «Сведения о привлечении к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирными домами»: по ст.7.22 КоАП РФ указано количество привлечений – 1, что не соответствует действительности, так как по ст.7.22 КоАП РФ управляющая организация привлекалась Мосжилинспекцией 38 раз; по ст.7.23 КоАП РФ - указано количество привлечений – 0, что не соответствует действительности, так как по ст.7.23 КоАП РФ управляющая организация привлекалась Мосжилинспекцией 5 раз; по ч.5 ст.9.16 КоАП РФ указано количество привлечений – 0, что не соответствует действительности, так как по ч.5 ст.9.16 КоАП РФ управляющая организация привлекалась Мосжилинспекцией 1 раз; по ч.4 ст.9.16 КоАП РФ указано количество привлечений – 0, что не соответствует действительности, так как по ч.4 ст.9.16 КоАП РФ управляющая организация привлекалась Мосжилинспекцией 1 раз; по ст.14.1.3 КоАП РФ, по ст. 19.5 КоАП РФ, по ст.20.25 КоАП РФ в графе «Дата вступления в законную силу» управляющей организацией по всем постановлениям размешена дата принятия (дата вынесения) постановления судом, а не дата вступления в законную силу постановлений судов (например, постановление по делу 5-831/17 от 31.05.2017 года вступило в законную силу 08.08.2017 года, по данным официального сайта судебного участка мирового судьи № 100, вынесшего данное постановление (размешены в открытом доступе - ); по ст.20.25 КоАП РФ размещены в том числе постановления, вынесенные не за уплату административных штрафов за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (например, постановление от 19.12.2017 по делу № 5-1898/2017 по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ по факту неуплаты штрафа по ч.5 ст.12.16 КоАП РФ, наложенного МАДИ (парковка), кроме того, в разделе по ст.20.25 КоАП РФ размещены постановления по ст.14.1.3 КоАП РФ - постановление от 14.09.2017 по делу № 5-1339/2017, по ч.24ст.19.5 КоАП РФ - постановление от 11.12.2017 по делу №5-1809/2017. По всем статьям КоАП РФ по которым размещена информация о привлечении к административной ответственности, управляющей организацией не указана информация о «Предмете административного правонарушения», «Наименование контрольного органа или судебного органа, вынесшего решение/постановление о привлечении к административной ответственности», «Мероприятия, проведенные для устранения выявленных нарушений и результаты административного воздействия». За 2017 год по графе «Дата привлечения» таблицы «Информация о привлечении к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами» указано 71 случаев привлечения к административной ответственности, во вкладке «Информация о деятельности организации в 2017 году» в таблице «Сведения о привлечении к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирными домами» указано 59 случаев привлечения к административной ответственности..

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ «Жилищник района Якиманка» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2018 года №Ц-9016/18 и сведениями о его направлении в адрес ГБУ г.Москвы «Жилищник района Якиманка»; уведомлением в адрес юридического лица о явке для составления протокола об административном правонарушении; распоряжением Мосжилинспекции о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ г.Москвы «Жилищник района Якиманка» №РЛ-Ц-02344 от 26 ноября 2018 года и сведениями о его направлении в адрес юридического лица; сводным актом проверки №РЛ-Ц-20712 от 12 декабря 2018 года; предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований №РЛ-Ц-20712/1 от 12 декабря 2018 года; скриншотами страниц сайта «»; копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 077 000574 от 22.04.2015 года; иными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод судьи о том, что ГБУ «Жилищник района Якиманка» допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, следует признать правильным.

Действия ГБУ «Жилищник района Якиманка» квалифицированы верно. Статья 14.1.3 КоАП РФ является специальной относительно ст. 19.7 КоАП РФ, поэтому довод жалобы основан на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, a также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, при назначении наказания мировым судьей не была учтена степень общественной опасности содеянного, имущественное положение юридического лица.

Учитывая, что каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, а также имущественное положение юридического лица, и, расценивая данные обстоятельства в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, и снизить его до 125 000 руб.

Изложенное является основанием для изменения постановления мирового судьи также в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы от 04.02.2019, которым ГБУ «Жилищник района Якиманка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить, а именно снизить размер назначенного ГБУ «Жилищник района Якиманка» административного штрафа до 125 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Ю.С. Варанкина