Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-1008

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Тиханской А.В.

при секретаре Агаевой Г.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-596/19 по административному исковому заявлению * * к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве (Управление по вопросам миграции) о признании незаконным и отмене решения

по апелляционной жалобе административного истца * Х. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2019 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., возражения представителя административного ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Голушкова К.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

гражданин Исламской Республики Афганистан * * обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве (в лице Управления по вопросам миграции), в котором просил признать незаконным и отменить решение от 27 ноября 2018 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение его прав, предоставив временное убежище на территории Российской Федерации.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2019 года в удовлетворении требований * Х. было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Москве по доверенности Голушкова К.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца * Х., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просившего об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Так, из материалов административного дела следует, что, обращаясь в суд, административный истец указывал на то, что оспариваемое решение принято в отсутствие должной проверки его доводов, касающихся невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности, наличия в его деле достаточных гуманных причин, требующих предоставить ему возможность временно пребывать на территории России, имеющихся у него обоснованных опасениях в случае возвращения в страну гражданской принадлежности подвергнуть опасности свои жизнь и здоровье из-за военного конфликта в Афганистане.

Возражая против удовлетворения требований * Х., административный ответчик указывал на то, что оспариваемое решение соответствует закону, принято без нарушения прав иностранного гражданина, в пределах компетенции миграционного органа и в рамках предоставленных полномочий; убедительных и достоверных аргументов о реальности высказанных заявителем опасений истец не сообщил, гуманных причин, требующих предоставить ему возможность пребывать на территории России, не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходил при этом из следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела судом было установлено, что административный истец * Х., *.*.* года рождения, уроженец провинции/деревни Вардак, Исламской Республики Афганистан, по национальности – таджик, вероисповедует ислам; родной язык – дари, русским языком не владеет; на военной службе не состоял; семейное положение – холост, детей не имеет.

Страну гражданской принадлежности покинул беспрепятственно; в инциденты с применением насилия вовлечен не был; угроз в его адрес не поступало; хроническими заболеваниями не страдает.

Документирован национальным заграничным паспортом № *, выданным 10 апреля 2018 года сроком действия до 10 апреля 2023 года.

Родственники административного истца отец * *, 50 лет; мать *, 47 лет; брат *, 25 лет – проживают на территории Республики Афганистан.

В августе 2017 года, не имея законного права на въезд на территорию Российской Федерации, * Х. нелегально прибыл в Россию. При пересечении Государственной границы Российской Федерации, а также в период незаконного нахождения на территории Российской Федерации, заявитель в компетентные органы Российской Федерации с заявлением о предоставлении временного убежища не обращался.

Приговором суда Домбаровского района Оренбургской области от 18.01.2018 года * Х. осужден по части 3 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок 8 месяцев; с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

После отбытия наказания, 04 апреля 2018 года административный истец * Х. был освобожден из мест лишения свободы. Не имея законных оснований на право пребывания на территории Российской Федерации, ее не покинул, грубо нарушив действующее миграционное законодательство Российской Федерации.

В настоящее время * Х. пребывает в ЦВСИГ ГУ МВД России по Москве.

19 октября 2018 года административный истец * Х. впервые обратился в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указав на невозможность и нежелание возвращаться на территорию государства гражданской принадлежности из-за сложной социально-политической обстановки в Афганистане, существующие угрозы его безопасности, жизни и здоровья в связи с этим, высказал об опасениях стать жертвой пыток и других жестоких бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания ввиду продолжающихся в Афганистане боевых действий, угрозах талибов лицам, отказывающимся воевать на их стороне.

Решением УВМ ГУ МВД России по Москве от 27 ноября 2018 года заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 г. №4528-I «О беженцах».

Отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик исходил из того, что * Х. в Афганистане политической, общественной деятельностью не занимался, участия в военных операциях не принимал, преследованиям или насилию со стороны властей не подвергался, в розыске не находился, к уголовной ответственности не привлекался, в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был; свободно и беспрепятственно покинул Афганистан, незаконно пересек границу Российской Федерации, совершив преступление, был осужден и отбыл назначенное ему наказание, впервые с заявлением о предоставлении временного убежища обратился в октябре 2018 года и при этом фактов о конкретных угрозах в свой адрес не привел, что объективно свидетельствует о том, что заявитель не хочет возвращаться в страну гражданской принадлежности из-за сложной социально-экономический и политической ситуации в Афганистане, в связи с чем намерен легализовать свое правовое положение.

Вместе с тем, временное убежище не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) и трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Существование по результатам тщательного изучения и проверки доводов заявителя каких-либо гуманных причин, требующих предоставления административному истцу временно пребывать на территории Российской Федерации, не установлено.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Названный федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Оценив применительно к изложенному собранные по административному делу доказательства в их совокупности, руководствуясь нормами материального права, поименованными в решении, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение территориального миграционного органа соответствует по своему содержанию действующему законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения, принято без нарушения прав административного истца, поскольку он не отвечает установленным Федеральным законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» критериям для лиц, которым возможно предоставление временного убежища на территории Российской Федерации, что подтверждается анализом личных данных административного истца и сообщенных им сведений об обстоятельствах жизни в Афганистане, а также общедоступными источниками информации о социально-политической и военной ситуации в стране гражданской принадлежности административного истца. Объективных причин, не позволяющих истцу вернуться в Афганистан, конкретных сведений, убедительных аргументов, подтверждающих реальность высказанных истцом опасений за свою жизнь и здоровье, безопасность в стране гражданской принадлежности, заявителем не представлено, а судом не установлено.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик принял правомерное и законное решение об отклонении заявления * Х. о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с чем отказал в удовлетворении административного искового заявления.

Названные суждения судебная коллегия признает правильными, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным, по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ; принято в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела (части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ), и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, которая уже являлись предметом исследования и оценки суда (статья 84 КАС РФ), по результатам которой правомерно отклонены как не свидетельствующие о наличии реальной угрозы преследования, негуманного обращения именно заявителя в стране гражданской принадлежности.

Административный истец фактически рассматривает испрашиваемый статус как способ легализации своего правового положения на территории Российской Федерации; подобное противоречит нормам Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах».

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, признаков формального подхода к рассмотрению административным ответчиком заявления административного истца не установлено; все доводы * Х. были проверены миграционным органом и судом, в полной мере исследованы обстоятельства его жизни, сведения из его личного дела.

Ссылки в апелляционной жалобе на сведения международных организаций о положении в Афганистане как на основание предоставления административному истцу временного убежища из гуманных побуждений касаются неактуальных данных в сравнении с датой принятия оспариваемого решения, в связи с чем не могут быть приняты во внимание; высказанные в связи с общественно-политической ситуацией в Афганистане истцом опасения за свою жизнь не выше, чем у остальной части населения страны; оспариваемое решение, по убеждению судебной коллегии, принято, в том числе, исходя из существующей общественно-политической ситуации в Афганистане, с учетом позиции Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев по оценке потребностей в международной защите лиц, ищущих убежища, из Афганистана.

Каких-либо данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, нуждались бы в дополнительной проверке, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, доводы апелляционной жалобы не содержат.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца * * – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи