Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. дело № 7-10154/2019

РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Баварский дом» Россинского Н.Н. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Баварский дом»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2018 г. Акционерное общество «Баварский дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник АО «Баварский дом» Россинский Н.Н. просит состоявшиеся по делу постановление отменить, поскольку оно является незаконным и необоснованным.

В судебное заседание законный представитель АО «Баварский дом» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. ***). Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, явку защитника не обеспечил.

Защитник Россинский Н.Н. в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. ***). Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял

Допрошенная в судебном заседании представитель Мосгорнаследия Серебренникова С.А. обстоятельства совершения АО «Баварский дом» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью поддержала, пояснив, что приказом Минкультуры России от 04 мая 2016 г. № 966 «Жилой дом преподавателей Московского Синодального училища церковного пения, 1987 г., арх. И.Г.Кондратенко, расположенный по адресу: **** отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. 14 сентября 2018 г. объект передан АО «Баварский дом» в качестве площадки под строительство. В результате осмотра выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны АО «Баварский дом», а именно: на объекте произошло возгорание, приведшее к причинению вреда объекту, выразившееся в повреждении окна 3-го этажа, части перекрытий, стен, потолка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив свидетеля, прихожу к выводу о том, что постановление судьи является законным и обоснованным.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, АО «Баварский дом» допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

23 февраля 2019 г. примерно в 10 час. 00 мин в помещении 3-го этажа, здания, расположенного по адресу: г**** произошло возгорание.

23 февраля 2019 г. должностным лицом Мосгорнаследия на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия от 23 февраля 2019 г. № *** произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Жилой дом преподавателей Московского Синодального училища церковного пения, 1897 г., арх. И.Г. Кондратенко. Здесь жили выдающиеся композиторы А.Д. Кастальский, П.Г. Чесноков и др.», расположенного по адресу: **** (далее – Объект).

Приказом Минкультуры России от 4 мая 2016 г. № 966 Объект отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Предмет охраны одобрен решением заседания секции № 2 научно-методического совета при Мосгорнаследии от 02 декабря 2015 г. № 24.

Собственником Объекта является Российская Федерация.

Объект находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО "Московская государственная консерватория им. П.И. Чайковского" на основании свидетельства о регистрации права от 8 июля 2015 г.

14 сентября 2018 г. Объект передан АО «Баварский дом» в качестве площадки под строительство "4 этап 2 очередь строительства - комплекс по адресу: г**** в составе: 1 этап проектирования – проект реставрации и приспособления здания по адресу: г. ***** «Рахманиновский зал Консерватории".

В результате осмотра (акт осмотра от 25 февраля 2019 г. № 90/2019) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны АО «Баварский дом», а именно: на Объекте произошло возгорание, приведшее к причинению вреда Объекту выразившееся в повреждении окна 3-го этажа, части перекрытий, стен, потолка.

Действия АО «Баварский дом» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства и вина АО «Баварский дом» в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра с фотоснимками, служебными записками Мосгорнаследия, письмом ГУ МЧС России по г. Москве от 10 апреля 2019 г. № ****; письмом ФГБОУ ВО «Московская государственная консерватория им. П.И.Чайковского» от 5 марта 2019 г., актом передачи Объекта от 14 сентября 2019 г., другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения «Жилой дом преподавателей Московского Синодального училища церковного пения, 1897 г., арх. И.Г.Кондратенко».

С учетом изложенного, судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях АО «Баварский дом» состава вмененного Обществу административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

При таких обстоятельствах, действия АО «Баварский дом» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Вопреки доводам жалобы, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным. Вина Общества подтверждается изложенными выше письменными доказательствами, которые последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Общества в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Предусмотренных законом оснований применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм судьей районного суда не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 –30.6 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Баварский дом», – оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Баварский дом» Россинского Н.Н., – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова