Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.С.Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-562/2019 по иску частного учреждения «Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации» к Минюсту России, главному управлению Минюста России по г.Москве о признании выводов акта незаконными, внесении исправлений в акт проверки, признании незаконным распоряжение

установил:

частное учреждение «Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации» (далее-Центр, Учреждение) обратилось в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным вывод акта проверки от 08.02.2019 г. в части, касающейся признания Центра некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, признании незаконным распоряжение от 19.02.2019 г., устранении допущенного нарушения прав путем исключения Центра из реестра, признании незаконными выводы акта об отсутствии в отчетах Центра за 2016-2017 г.г. информации о получении денежных средств из иностранных источник, а также о том, что Центр не вел деятельность, направленную на достижение уставных целей, обязании ГУ Минюста России по Москве внести в акт изменения в части исправления фактических ошибок.

В обоснование заявленных требований указано, что Центр не согласен с актом проверки, проводимой ГУ Минюста России по г. Москве, и изданного на его основе распоряжения о признании Центра некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Центр не осуществлял политической деятельности, не получал иностранного финансирования.

Представитель административного истца Лаптев А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации Алексеевская Е.М. и Рудак Т.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Представитель ГУ Минюста России по г. Москве Майоров А.С. в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, на основании распоряжения Главного управления Минюста России по Москве (далее – Главное управление) от 18.12.2018 № 10611 в период с 14.01.2019 по 08.02.2019 в отношении Центра проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам проверки Главным управлением составлен акт, в котором отражено, что в деятельности Фонда выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

По результатам проверки установлено, что основными получателями по расходным операциям Центра выступили:

- Шведов Г.С. (главный редактор электронного периодического издания «Кавказский узел» (далее – «Кавказский узел») – в период с 10.2017 по 06.2018 получена сумма в размере 362 000 руб.;

- корреспонденты «Кавказского узла»: Филимонова Т.В.; Кравченко С.Н.; Махмудова П.М.; Оразаева Л.И.; Ященко В.Г.; Грицевич А.А. и др.

Основной целью электронного периодического издания «Кавказский узел» является обеспечение свободы доступа к правдивой и неангажированной информации о событиях на Кавказе, направленное на формирование определенного общественного мнения, привлечения внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества с целью оказания влияния на ситуацию в регионах Кавказа.

По мнению административных ответчиков, политическая деятельность Учреждения осуществлялась посредством финансирования деятельности корреспондентов «Кавказского узла», осуществляемой, в том числе, путем распространения мнений, с использованием современных информационных технологий, о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; совершения действий, оказывающих влияние на деятельность этих органов, в том числе направленных на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов и др.

Так, например, на сайте «Кавказского узла» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующими корреспондентами, получающими иностранное финансирование от Учреждения, размещен ряд статей, носящий политический характер: корреспондент «Кавказского узла» Татьяна Филимонова: 31.12.2018. «Волгоградские пикетчики поставили властям в пример протесты по Франции». Выражается мнение о необходимости исполнения Конституции Российской Федерации, в части проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетов: «…Шесть активистов провели сегодня в Волгограде акцию «Стратегия-31», на которой потребовали свободы собраний и снижения социальной напряженности, напомнив, что протестующие в Париже добились выполнения своих требований…».

30.12.2018. «Участники митинга в Волгограде потребовали отменить повышение цен на проезд». Содержится информация о проведенном жителями Волгограда митинга об отмене решения об увеличении платы за проезд в общественном транспорте. Было обращено внимание, что «…Как писал «Кавказский узел», 16 декабря против повышения платы за проезд в общественном транспорте в Волгограде пикет провело региональное отделение партии «Рот Фронт», на акции присутствовали также активисты движения «Левый фронт». 24 декабря с тем же требованием на пикет вышли волгоградские комсомольцы».

23.12.2018. «Волгоградские активисты выступили против роста тарифов ЖКХ». Содержится информация о проведенном в Волгограде пикете с требованием от властей сдержать рост цен на жилищно-коммунальные услуги и прекращение участия России в военных действиях» и др.

корреспондент «Кавказского узла» Светлана Кравченко:

01.11.2017. «В Сочи активист провел пикет с критикой решений суда об аресте Христосенко и Гудимова»: «Валерий Туаев провел одиночный пикет напротив ЖД вокзала в Сочи. Активист стоял с плакатом, в котором критиковал решения суда в отношении Олеси Христосенко и Константина Гудимова, сообщает корреспондент «Кавказского узла».

29.11.2017. «Участница пикета в Сочи подвергла критике власти и полицию». Содержится информация о проведенном активисткой сочинского штаба Навального одиночном пикете, которая пыталась привлечь внимание людей к проблеме коррупции и свободы выражения и др.

корреспондент «Кавказского узла» Патимат Махмудова:

02.09.2018. «Митинг против пенсионной реформы собрал более 180 жителей Махачкалы»: «Дагестанские коммунисты назвали незначительными корректировки президента России к проекту пенсионной реформы и призвали полностью отменить ее. Депутат парламента Дагестана выступил за отставку правительства России. …Первый секретарь дагестанского республиканского комитета КПРФ, выступая на митинге, назвал пенсионную реформу «нечеловеческой». Он подчеркнул, что партия выступает категорически против повышения пенсионного возраста. Предложенные поправки к проекту пенсионной реформы несущественны, люди требовали полной ее отмены, заявил депутат парламента Дагестана от КПРФ в своем выступлении».

05.05.2018. «Участники акции в Махачкале рассказали о фальсификации на выборах»: «Об угрозах наблюдателям, мониторившим выборы президента России, рассказали сегодня участники акции в Махачкале, организованной сторонниками Навального. Они потребовали вернуть прямые выборы глав муниципалитетов…» и др.

корреспондент «Кавказского узла» Вячеслав Ященко:

11.08.2018. «Митинг против пенсионной реформы собрал около ста волгоградцев»: «Митингующие держали плакаты: «Мы против повышения пенсионного возраста», «Волгоград против!», «Остановим повышение пенсионного возраста», «Не находите деньги на пенсии – уходите». Активисты собирали подписи волгоградцев под обращением к депутатам Государственной думы с требованием не повышать пенсионный возраст. Участники акции собрали более ста подписей против повышения пенсионного возраста, которые затем передадут в ЦК коммунистической партии и далее - в Госдуму РФ, сообщили организаторы митинга».

31.01.2018. «Волгоградские активисты «Стратегии-31» поддержали участников «Забастовки избирателей»: «Два одиночных пикета в защиту свободы собраний провели сегодня активисты в Волгограде. Участники пикетов выразили поддержку сторонникам Навального, задержанным 28 января».

корреспондент «Кавказского узла» Анна Грицевич:

18.12.2018. «Жители кубанской станицы сочли рост цен на проезд серьезным ударом».

18.12.2018. «Активисты заявили о политических препятствиях репатриации черкесов в России»: «Российские власти создают бюрократические препятствия для черкесских репатриантов из Сирии и Турции…» и др.

корреспондент «Кавказского узла» Луиза Оразаева:

15.03.2018. «Регионы юга России подошли к президентским выборам без острой борьбы»: «Последняя неделя перед выборами президента в регионах юга России не отмечена политической борьбой. Местные журналисты и активисты указали на сравнительно низкую агитационную активность кандидатов, часть претендентов на президентский пост осталась вне поля зрения избирателей» и др.

Кроме того, в ходе проверки установлено получение Учреждением иностранного финансирования от:

Посольства Великобритании: в 2016 г. – 10 114 856 руб.;

Посольства Федеративной Республики Германия: в 2017 г. – 2 360 000 руб.;

Посольства Королевства Нидерланды: в 2017 г. – 5 000 000 руб.;

STIFTELSEN FRITT ORD: в 2016 г. - 1 618 275 руб.; в 2017 г. – 1 476 753 руб.;

1/FONDS EUR PR LA DEM Европейский фонд за демократию (Брюссель, Бельгия): в 2016 г. – 3 076 250 руб.; в 2017 г. – 8 055 300 руб.; в 2018 г. – 6 612 330 руб.;

ARTICLE 19 ATTENTION OF AHMED BANGURA: в 2016 г. – 1 994 736 руб.; в 2017 г. – 8 711 086 руб.;

KAT CHARITABLE FOUNDATION: в 2018 г. – 3 177 440 руб.

В ходе проверки установлено наличие иностранных источников финансирования Учреждения, а также участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение Реестра, а также контроль за их деятельностью осуществляет Минюст России.

Ведение указанного Реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Федерального закона № 7-ФЗ. Порядок ведения Реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223. Включая Учреждение в Реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

На основании акта проверки решением Минюста России от 19.02.2019 Центр включен в Реестр.

После принятия решения о включении Учреждения в указанный Реестр Минюстом России Заявителю было направлено уведомление от 20.02.2019 № 11-21921/19.

В уведомлении Центр был проинформирован о принятии Минюстом России решения о включении Учреждения в Реестр с разъяснением установленных законодательством требований.

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ на некоммерческую организацию, признанную некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента возложена обязанность предоставлять:

- один раз в полгода в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов;

- ежеквартально документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников;

- ежегодно аудиторское заключение.

Также такая организация в силу абзаца пятого части 1 статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ обязана в изданных ею материалах и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалах, указывать на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Иных обязанностей на Учреждение не возлагается и, тем более, не нарушаются ее права на объединение и свободное осуществление деятельности, гарантированное статьей 30 Конституции Российской федерации, статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что подтверждается выводами Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.04.2014 №10-П.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 №10-п указано, что некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна: быть российской некоммерческой организацией; получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования; участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Из вышеприведенного следует, что в ходе проверки установлено наличие иностранных источников финансирования Центра, а также участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации; в предоставленных доказательствах содержатся выводы, на основании которых Центр подлежал включению в Реестр. В связи с изложенным, суд не находит обоснованными доводы административного истца.

Текст распоряжения соответствует Федеральному закону №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Минюста России о включении Центра в реестр соответствует федеральному законодательству, распоряжение, а также акт проверки приняты государственными органами в пределах своей компетенции. По мнению суда, включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской федерации и статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Доводы административного истца об ошибках в акте проверки не влияют на его законность, поэтому требование об обязании ГУ Минюста России по г. Москве внести исправления удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать частному учреждению «Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации» в удовлетворении требований к Минюсту России, главному управлению Минюста России по г.Москве о признании выводов акта незаконными, внесении исправлений в акт проверки, признании незаконным распоряжение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова