Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.Р. Ируговой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-722/2019 по иску общероссийского общественного движения Защиты прав человека «За права человека» к Минюсту России, заместителю начальника отдела по делам общественных объединений и политических партий департамента по делам некоммерческих организаций Дорофеевой Н.В., советнику Дьячковой Т.Ю. о признании акта незаконным и необоснованным

установил:

общероссийское общественное движение Защиты прав человека «За права человека» (далее- Движение) обратилось в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным и необоснованным акт проверки от 08.02.2019 г.

В обоснование требований указано, что в Минюст России проведена проверка Движения. При этом была нарушена процедура проведения проверки. Проверка проведена с нарушением срока ее проведения, Минюстом были запрошены документы из государственных органов ее до проведения проверки; срок направления запросов должен быть включен в срок проведения прочерки. Копия распоряжения от 13.12.2018 г. не была вручена Движению. В акте отсутствует дата ознакомления и вручения акта представителю Движения.

Представитель административного истца О.В.Жукова в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административные ответчики Дорофеева Н.В. и Дьякова Т.Ю. заявленные требования не признали.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Полномочия Минюста России регламентированы Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (далее - Положение о Минюсте России).

Положением о Минюсте России и статей 21 и 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) предусмотрено, что Минюст России принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общероссийских общественных объединений, и осуществляет федеральный государственный надзор за их деятельностью, контроль за соответствием их деятельности уставным целям и действующему законодательству.

Как установлено в судебном заседании Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Минюст России направлен требование от 7 декабря 2018 г. № 27-27-2018/Ид10610-18

Во исполнение требования Минюстом России в период с 14 января 2019 г. по 8 февраля 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка деятельности Движения.

Проведение проверки регулируется Законом № 82-ФЗ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), а также Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 456 (далее - Административный регламент № 456).

В соответствии с пунктами 38, 39 Административного регламента № 456 основанием для начала подготовки к проверке является распоряжение о проведении проверки.

Специалист уполномоченного органа на основе имеющихся документов, касающихся деятельности проверяемой некоммерческой организации: уточняет вопросы, подлежащие проверке;

готовит и обеспечивает направление запросов, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в органы государственной статистики, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иные органы государственного надзора и контроля о получении информации о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также в иные организации и учреждения, располагающие информацией о деятельности проверяемой некоммерческой.

Все вышеуказанные действия, в том числе направление запросов в государственные органы в рамках межведомственного информационного взаимодействия, являются подготовкой к проверке.

Подготовка к проверке на основании пункта 27 Административного регламента № 456 относится к одному из обязательных административных действий уполномоченного органа (Минюста России) при проведении проверки.

На основании пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ Минюст России вправе запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

Проверка деятельности некоммерческих организаций (общественных объединений) осуществляется в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки (пункты 22, 51 Административного регламента № 456).

Минюстом России 13 декабря 2018 г принято распоряжение № 1523-р о проведении внеплановой документарной проверки Движения.

Минюстом России 17.12.2018 г. в рамках межведомственного взаимодействия направлены запросы в соответствующие государственные органы. В тот же день уведомление о проверке № 11-163957/18 направлено в адрес (место нахождение) Совета Движения и по адресу его электронной почты ().

Согласно информации, размещенной на сайте Движения в сети Интернет 18 декабря 2018 года (), указанное уведомление, содержащее, в том числе, перечень необходимых для проверки документов, получено Движением 17 декабря 2018 г. и размещено на указанном сайте.

В соответствии с распоряжением о проверке Движения срок проведения проверки составил 20 рабочих дней (с 14 января по 8 февраля 2019 г.), что соответствует требованиям части первой статьи 13 Закона № 294-ФЗ и пункта 22 Административного регламента № 456.

Доводы административного истца о том, что проверка деятельности Движения была проведена Минюстом России с нарушением срока, противоречит вышеназванным положениям Закона № 294-ФЗ, Закона № 7-ФЗ, Административного регламента № 456. Срок проведения подготовки в срок проведения проверки не входит.

Таким образом, внеплановая документарная проверка деятельности Движения проведена Минюстом России в установленный законом срок и в установленном порядке.

Оснований для отмены результатов проверки Движения (акта проверки), предусмотренных пунктом 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, не усматривается.

Акт проверки не содержит каких-либо предписаний, требований, обязанностей к исполнению, в связи с чем не нарушает права, свободы и законные интересы Движения, создает препятствия к их осуществлению и реализации, о чем заявляет административный истец.

Обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, возложены на истца не актом проверки, а предписаниями Минюста России: Предупреждением от 11 февраля 2019 г. № 11/16940-ОП и Представлением от 30 апреля 2019 г. № 11/57267-ОП, которые на основании Закона № 82-ФЗ могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 42 Административного регламента № 456 подписанное уведомление направляется некоммерческой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения проверки (в случае проведения внеплановой проверки - не менее чем за двадцать четыре часа) и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты некоммерческой организации, если такой адрес содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен некоммерческой организацией в центральный аппарат (территориальный орган), или иным доступным способом.

С уведомлением направляется заверенная печатью центрального аппарата Минюста России (его территориального органа) копия распоряжения о проведении проверки.

Копия распоряжения Минюста России от 13 декабря 2018 г. № 1523-р о проведении внеплановой документарной проверки направлена в адрес Движения вместе с уведомлением о проведении проверки 17 декабря 2018 г. № 11-163957/18, что соответствует пункту 42 Административного регламента № 456. Уведомление о проведении проверки с распоряжением о проверке 17 декабря 2018 г. направлено Минюстом России на адрес электронной почты Движения: .

Вручение копии распоряжения под роспись представителю некоммерческой организации (общественного объединения) Административным регламентом № 456 не предусмотрено.

Из указанного следует, что утверждение административного истца о неполучении копии распоряжения от 13 декабря 2018 г. № 1523-р является необоснованным.

По результатам проверки в деятельности Движения Минюстом России выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, а именно: опосредованное получение денежных средств из иностранных источников и участие в политической деятельности, в связи с чем 25 февраля 2019 г. составлен протокол о совершении Движением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

На основании постановления Мещанского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 г. Движение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 ООО рублей.

Указанное постановление обжаловано Движением в судебном порядке: решением Московского городского суда от 22 мая 2019 г. апелляционная жалоба Движения оставлена без удовлетворения, решение Мещанского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2019 г. - без изменения.

В ходе проверки установлено также, что Движение осуществляет уставную деятельность с нарушениями законодательства Российской Федерации и положений своего Устава, что указано в акте проверки от 8 февраля 2019 г., Предупреждении и Представлении Минюста России.

Акт проверки 11 февраля 2019 г. получен представителем Движения Романенковой-Дундевой О.В. по доверенности от 7 февраля 2019 г., выданной Исполнительным директором Движения Пономаревым Л.А., что удостоверено ее подписью на сопроводительном письме Минюста России в адрес Совета Движения от 8 февраля 2019 г. № 11-16420/19 о направлении акта проверки.

В соответствии с пунктом 60 Административным регламентом № 456 некоммерческая организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с вынесенным предупреждением (представлением) об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Минюст России (его территориальный орган) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предупреждения (представления) об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом некоммерческая организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Минюст России (его территориальный орган).

Возражения на акт проверки за подписью Исполнительного директора Движения Пономарева J1.A. были представлены в Минюст России 26 февраля 2019 г. (исх. № 276 от 25 февраля 2019 г.).

О результатах рассмотрения Минюстом России указанных возражений Движению сообщено 12 марта 2019 г. за № 11-30974/19.

Таким образом, довод административного истца о получении акта является необоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, Минюстом РФ соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на проведение проверки, порядок проведения прочерки, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать общероссийскому общественному движению Защиты прав человека «За права человека» в удовлетворении требований к Минюсту России, заместителю начальника отдела по делам общественных объединений и политических партий департамента по делам некоммерческих организаций Дорофеевой Н.В., советнику Дьячковой Т.Ю. о признании акта незаконным и необоснованным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова