Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2019 года г.Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Шемякиной Я.А.,

при секретаре Марусине Н.В.,

с участием истца С А.В., представителя ответчика ФСИН России по доверенности С В.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-3927/2019 по исковому заявлению С А В к ФСИН России о признании решения комиссии незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФСИН России, мотивировал свои требования тем, что он 25.03.20 г. обратился с рапортом в ФСИН России о принятии его на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако по результатам рассмотрения вопроса истца, решением комиссии ФСИН от 29.09.20 г. (протокол №) САВ в постановке на учет было отказано в связи с тем, что истец не предоставил ряд документов

Не согласившись с данным отказом истец обратился с иском в суд, в котором просил признать решение комиссии ФСИН России от 29.06.20 г. № незаконным, признать за истцом право на получение социальной выплаты, обязать ФСИН России поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 1200 руб.

Истец С А.В. в судебное заседание явился, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности СВ.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку основания для их удовлетворения отсутствуют, по доводам возражений на иск, которые поддержал в судебном заседании.

Третье лицо УКСНЭР ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил).

В соответствии со статьями 53, 54 ЖК РФ намеренное ухудшение жилищных условий, как и любое другое злоупотребление правом, порождает неблагоприятные последствия для лица, его совершившего. Виновные лица могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения неправомерных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом «б» пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Подпункт «з» пункта 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Исходя из норм закона предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствии положениям ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ, а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

Поскольку из положениий действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, а именно пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, следует, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, С А.В., подполковник внутренней службы заместитель начальника отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по области, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 25.03.20г. Выслуга лет истца в календарном исчислении более 20 лет.

Как установлено, С А.В. с 20 по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 42,1 кв. метра по адресу: обл., г., ул. Герцена, д., принадлежащем на праве собственности отцу заявителя С В.А.

По данному адресу представлена выписка из домовой (поквартирной) книги с указанием отсутствия лицевых счетов, согласно которой по адресу постоянно о зарегистрировано 3 человека.

При этом, как отмечает представитель ответчика, истцом к рапорту была предоставлена справка из БТИ и выписка из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания на имевшиеся объекты недвижимого имущества и на старый паспорт заявителя (указан другой номер и дата выдачи).

Согласно послужному списку у истца есть несовершеннолетняя дочь СЕ А 19.04.20 г.р., которая не значится не зарегистрированной совместно с истцом.

На основании предоставленных в комиссию ФСИН России документов, суд приходит к выводу, что комиссия сделала правомерный вывод об отказе С А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, поскольку в нарушение вышеуказанных норм права истец не представил выписку из ЕГРП на несовершеннолетнего ребенка, содержащую информацию об имеющихся (имевшихся) жилых помещениях, а также не предоставил выписки из ЕГРП на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Кроме того вопреки требованиям п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, истец не предоставил выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, таким образом, нет возможности установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

С учетом изложенного, суд полагает правомерным отказ ответчика в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.

Отсутствие вышеуказанных документов лишило комиссию ФСИН России возможности установить имело ли место ухудшение условий истцом и членами его семьи.

Доводы истца о том, что им были представлены все необходимые документы, и что у него никто не запрашивал данные документы, а потому он их не предоставил в данном случае не является безусловным основанием для удовлетворения иска, поскольку обязанность предоставить полный комплект документов, исходя из смысла вышеуказанных норм закона, возлагается на сотрудника, подающего заявление о постановке на учет.

Таким образом, оснований для признания решения комиссии ФСИН России от 29.09.20 г. № незаконным, суд не усматривает, а потому отказывает в удовлетворении данного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск не подлежит удовлетворению в полном объеме, включая требование о признании права на получение единовременной социальной выплаты, об обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку данное требование неразрывно связано с основным, в удовлетворении которого судом отказано, при этом суд также учитывает, что данный вопрос входит в компетенцию комиссии ФСИН России, а суд не подменяет иные органы на которые законом возложены указанные функции.

Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд отказывает в удовлетворении требований истца о взыскании государственной пошлины с ответчика, поскольку согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из приведенных нормативных положений следует, что ответчик в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истца, так и в качестве ответчика, а потому расходы на уплату государственной пошлины не могут быть взысканы с ответчиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований СА В к ФСИН России о признании решения комиссии незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании судебных расходов, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: