Определение суда апелляционной инстанции

Судья Пазухина Е.Ю.

гр.д. № 33-0002/2020

№ 2-3133/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июля 2020 г. г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вьюговой Н.М.,

судей Бобровой Ю.М., Мухортых Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи С.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М.

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности С.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 июля 2019 года, которым постановлено: Обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с О.С. договор социального найма жилого помещения по адресу: АДРЕС,

установила:

О.С. обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы об обязании заключить договор социального найма на занимаемое ею жилое помещение по адресу: АДРЕС, мотивируя свои требования тем, что она проживает в этом жилом помещении в качестве члена семьи (дочери) С.В. Спорное жилое помещение было предоставлено С.В. на основании распоряжения о предоставлении служебной жилой площади от 10.06.1994 г. №. Квартира находится в собственности города Москвы.

27.01.2012 С.В. умер.

В спорном жилом помещении в настоящее время зарегистрирована истец и ее несовершеннолетние дети Н.Е., 2011 г.р., и В.А., 2016 г.р.

Истец указывает, что на протяжении 7 лет она пользуется спорной квартирой как наниматель, оплачивает коммунальные услуги, осуществляет ремонт.

29.05.2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения, однако письмом от 25.06.2018 г. ДГИ г. Москвы отказал в заключении договора социального найма, указав, что не подтвержден в общей сложности 10-летний стаж работы С.В. в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы. Вместе с тем, сведениями о периоде работы С.В. в дирекции № МП ЭВАДЖ правопреемник данной организации не располагает, в архивах данные сведения не сохранились.

Представитель истца по доверенности В.С. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменные возражения на иск.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности С.В. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца О.С. по доверенности И.В., обсудив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика ДГИ г.Москвы, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого решения.

Материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение представляет собой квартиру общей площадью 32,30 кв.м, жилой площадью 14,20 кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС.

Спорная квартира была предоставлена отцу истца С.В. на основании служебного ордера № от 27.06.1994 г., выданного Октябрьском РИК.

Истец О.С. зарегистрирована на спорной площади с 17.10.2003 г., также в настоящее время совместно с истцом в спорной квартире зарегистрированы и проживают двое ее несовершеннолетних детей.

27.01.2012 г. С.В. умер.

29.05.2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения, однако письмом от 25.06.2018 г. заявителю отказано в заключении договора социального найма ввиду отсутствия правовых оснований.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 60, 69, 72 и 83 ЖК РФ о договоре социального найма, порядке его изменения и, признав установленным, что О.С., вселилась в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя на законных основаниях с согласия проживающего в нем С.В., открыто пользуется и владеет им, осуществляет права и исполняет обязанности нанимателя, требований о выселении наймодатель к ней не предъявлял, пришел к выводу о том, что между сторонами фактически сложились отношения по договору социального найма, истец приобрела право на заключение такого договора, а утрата документов, подтверждающих стаж работы С.В., не свидетельствует о незаконности проживания истца в квартире.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.п. 2,3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям обжалуемое решение не соответствует, поскольку судом не дано никакой оценки тому обстоятельству, что спорное жилое помещение предоставлялось С.В. на условиях специализированного найма, в качестве служебного как работнику ГУП ЭВАЖД, нормы материального права, регулирующие приобретение права пользования такими жилыми помещениями по договору социального найма судом не применены.

В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного законодательства» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 105 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления С.В. жилого помещения было предусмотрено, что порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Норма ст. 107 ЖК РСФСР предусматривала, что рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР не подлежали выселению лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, исключение служебного жилого помещения из специализированного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

Как указано выше, спорная квартира по адресу: АДРЕС была предоставлена отцу истца С.В. на основании служебного ордера № от 27.06.1994 г., выданного Октябрьском РИК. (л.д. 7).

Служебный ордер был выдан С.В. на основании Распоряжения заместителя Префекта Юго-Западного округа г.Москвы от 10 июня 1994 года «О предоставлении служебной жилой площади за выездом гр. С.В.» на состав семьи 1 человек по ходатайству руководства Дирекции № I МП ЭВАЖД как сотруднику указанной организации (начальник службы эксплуатации).

В Распоряжении указано, что служебная жилая площадь выделена Департаментом муниципального жилья распоряжением № от 22.07.93 г. по плану 1993 г. для наращивания мощностей (л.д. 8а оборот).

При этом на ранее занимаемой площади по адресу: АДРЕС остались проживать бывшая жена, дочь. (л.д. 8, 8б).

Ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку квартира по адресу: АДРЕС не находилась в общежитии, принадлежавшем какому-либо предприятию или учреждению, а всегда, и в том числе на момент предоставления ее С.В. находилась в собственности города Москвы, относилась к служебному фонду и была предоставлена С.В. в качестве служебной, то положения приведенной выше нормы ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ не применимы.

Учитывая, что спорное жилое помещение являлось служебным до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, собственник не принимал решения об исключении его из числа служебных, то обязанность подтверждать его статус как служебного после введения в действие Жилищного Кодекса РФ у собственника отсутствует.

Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Специальное регулирование правоотношений по заключению договоров социального найма в отношении жилых помещений, предоставленных гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть до 01 марта 2005 года) установлено Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП (ред. от 19.12.2018) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (вместе с "Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений") в котором возможность и условия предоставления служебного жилого помещения по договору социального найма поставлены в зависимость от стажа работы лица, которому предоставлено жилое помещение, на предприятии, предоставившем жилое помещение или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы (более или менее 10 лет), причин прекращения трудовых отношений.

С учетом изложенного, длительность стажа работы С.В. на предприятии, предоставившем жилое помещение или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы является юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора, однако, судом первой инстанции это обстоятельство не проверялось, в связи с чем, приняв во внимание разъяснения, данные в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия истребовала и приобщила к материалам дела дополнительные доказательства.

Согласно архивной справке ГКУ г.Москвы «Центральный объединенный архив города Москвы» С.В. был принят 11.11.1993 г. на должность начальника службы эксплуатации приказом Дирекции № 1 МП ЭВАЖД за № 110-к от 11.11.1993 г., переведен с 01.02.1994 г. на должность начальника участка службы эксплуатации, с 01.03.1994 г. – на должность начальника службы эксплуатации, уволен 09.02.2000 г. по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание) приказом Управления № 1 ГУП ЭВАЖД № 5-03/11 от 04.02.2000 г. (л.д. 110).

Впоследствии Чернышев С.В. (в 2000-2004 г.г.) по данным, предоставленным Пенсионным Фондом РФ работал в ПК «Элво-99», ООО «ИРИСКОМПЛЕКССЕРВИС», ООО «ФОРС КОМП», то есть в коммерческих организациях, а с 23.09.2004 г. состоял на учете в ГКУ Центр занятости населения ЦАО г.Москвы (л.д. 124-125).

Таким образом, стаж работы С.В. в ГУП «ЭВАЖД» составил с 11 ноября 1993 г. по 04 февраля 2000 года 6 лет 2 месяца и 24 дня, то есть менее 10 лет. Данных о работе С.В. в иных организациях, финансируемых за счет бюджета не имеется.

В соответствии с п. 3 Положения «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений", утв. Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП с гражданами, проживающими в жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного Российской Федерации на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, менее 10 лет, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, менее 10 лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилого помещения на условиях и по процедуре, определенных в предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению, при наличии одного из следующих оснований:

1) увольнения работника органа государственной власти или организации (предприятия), которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, в связи с выходом его на пенсию по старости;

2) получения работником, которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, инвалидности I и II групп, которая наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя или профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей;

3) смерти работника органа государственной власти или организации (предприятия), которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебного жилого помещения;

4) увольнения работника органа государственной власти или организации (предприятия) в связи с ликвидацией этого органа государственной власти или организации (предприятия) либо по сокращению численности или штата работников.

Таких обстоятельств по данному делу не имеется.

Чернышев С.В. был уволен по собственному желанию, , инвалидности вследствие трудового увечья не имел, умер в 2012 году через 11 лет после увольнения, то есть на момент смерти работником предприятия не являлся.

С учетом изложенного ни у самого С.В. до дня его смерти, ни у членов семьи С.В. не возникло права на заключение договора социального найма в отношении спорной квартиры.

Поскольку суд первой инстанции изложенного не учел, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям п. 1-4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением в порядке ст. 328 ГПК РФ нового решения – об отказе в удовлетворении исковых требований О.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 июля 2019 года отменить.

В удовлетворении исковых требований О.С. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: АДРЕС отказать.

Председательствующий

Судьи