Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.С.Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-629/2019 по иску Автономной некоммерческой организации «Редакционно-издательский дом «Новая газета» к ФСИН России о признании отказа незаконным, нарушающим права, обязании осуществить допуск журналиста для интервьюирования и видеосъёмки

установил:

АНО «Редакционно-издательский дом «Новая Газета» обратилась в суд с иском к ФСИН России о признании отказ ФСИН России в допуске журналиста электронного периодического издания «Новая газета» (далее- Редакция) в ФКУ ИК-2УФСИН России по Ярославской области для интервьюирования и видеосъемки Е.Р.Урлашова незаконным и нарушающим права электронного периодического издания, обязании допустить журналиста в ФКУ ИК-2.

В обоснование требований указано, что Редакция обратилась в ФКУ ИК-2 с заявлением о разрешении посещения колонии для интервьюирования и видеосъемки Е.Р.Урлашова в период с 07 по 13.01.2019 г.. Такое же заявление было направлено в ФСИН России. 11.01.2019 г. Редакция получила от ФСИН России ответ, в котором указано, что разрешения на посещение не получено. При этом ответ не был мотивирован, в нем не содержалась информация о должностном лице, ответственном за принятие решения, ответ не был подписан. Также в ответе не содержалось альтернативы, а именно посещения в иные дни.

22.01.2019 г. Редакция повторно обратилась в ФСИН России с заявлением о разрешении посещения ФКУ; в заявлении указали на недостатки ранее данного ответа. 05.02.2019 г. был получен ответ, в котором было отказано в предоставлении доступа. Ответ также не мотивирован и не предложено иное время для помещения Урлашова. Тем самым нарушены права Редакции.

Представитель административного истца О.Г. Подоплелова в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ФСИН России А.С.Канчалаба возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителя Редакции, представителя ФСИН России, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Редакция 10.12.2018 г. и 22.01.2019 г. обратилась в ФСИН России с заявлением о предоставлении разрешения на посещение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области для интервьюирования и видеосъемки Е.Р.Урлашова.

Согласно ответам ФСИН России от 11.01.2019 г. и 05.02.2019 г. Редакции отказано в посещении со ссылкой на то, что не получено разрешение на это. В ответе от 05.02.2019т г. даны ответы на поставленные в обращении от 05.02.2019 г. вопросы. В том числе указано о том, что ФКУ ИК-2 направил в адрес Редакции ответ от 11.01.2019 г.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; признание, соблюдение и защита данного права является обязанностью Российской Федерации как демократического правового государства (статья 1, часть 1; статья 2; статья 29, часть 4).

В соответствии со статьей 47 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" журналист имеет право искать, запрашивать получать и распространять информацию, а также посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы.

Частью 3 статьи 24 УИК РФ определен порядок допуска в учреждения и органы, исполняющие наказания, средств массовой информации и иных лиц; последние могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, только по специальному разрешению администрации этих учреждений либо федерального или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных (ч. 4 ст. 24 УИК РФ).

Взаимодействие органов государственной власти со средствами массовой информации по вопросам, касающимся получения информации, осуществляется через специальные структурные подразделения.

Таким подразделением в структуре ФСИН России являются пресс-бюро, которые осуществляет свою деятельность по взаимодействию со средствами массовой информации в соответствии с внутренними положениями.

В соответствии со статьей 47 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять информацию, а также посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс- службы.

Исправительные учреждения являются режимными объектами, что и вызывает необходимость ограничения не только свободного доступа в них, но и интервьюирования, кино-, фото- и видеосъемки объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных. Поэтому интервьюирование может осуществляться с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Из вышеприведенного следует, что указания о необходимости мотивировать отказ в получении разрешения положениями уголовно-исполнительного законодательства не предусмотрено.

По мнению суда, являются несостоятельными доводы административного истца о нарушении Конституции Российской Федерации, статья 29 которой гарантирует, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Однако, в ст. 24 УИК РФ закреплено о возможности получения информации при наличии разрешения, что является законным способом получения информации.

Также суд не находит оснований считать, что нарушены положения ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как в абз. 2 п. 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 разъяснено, что с целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств - участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда. Административный истец не привел конкретных примеров аналогии права.

Административный истец указывает на то, что ФСИН Росси не предоставил иного времени посещения. К данному доводу суд относится критически, поскольку ситуация в ФКУ может поменяться в любой момент, что может привести к изменению решения ФСИН России.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчикам доказано отсутствие незаконных действий (бездействия). Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов. При таких обстоятельствах заявленные Редакцией требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Отказать Автономной некоммерческой организации «Редакционно-издательский дом «Новая газета» в удовлетворении требований к ФСИН России о признании отказа незаконным, нарушающим права, обязании осуществить допуск журналиста для интервьюирования и видеосъёмки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова