Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г.Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Шемякиной Я.А.,

при секретаре Марусине Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3860/2019 по иску З АГ к ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФСИН России, мотивировал свои требования тем, что ЗА.Г., в период с 27.04.20 по 26.10.20 проходил службу в ГУФСИН России по области (далее ГУФСИН), г.. Приказом ГУФСИН от 18.10.2018 412-лс, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уволен по п. 4 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 26.10.2018.

Истец по состоянию на 06.02.2014 имел выслугу в календарном исчислении более 10 лет и нуждался в улучшении жилищных условий, в связи с чем обратился в Территориальную подкомиссию ГУФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для рассмотрения вопроса о принятии его и членов его семьи на учет.

03.03.20 г. истец получил письмо о принятии решения комиссией о подготовке и направлению документов в комиссию ФСИН России в целях разрешения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

По результатам рассмотрения Комиссия ФСИН России, решением от 01.11.20 г. №41 постановила отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, а также в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 в связи с ухудшением жилищных условий истцом в 2013 году.

Не согласившись с данным отказом истец обратился с иском в суд, в котором просил признать решение комиссии ФСИН России от 01.11.2017 г. №41 незаконным, обязать ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ЗА.Г. в судебное заседание явился, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности П С.И. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку основания для их удовлетворения отсутствуют, по доводам возражений на иск, которые поддержал в судебном заседании.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил).

В соответствии со статьями 53, 54 ЖК РФ намеренное ухудшение жилищных условий, как и любое другое злоупотребление правом, порождает неблагоприятные последствия для лица, его совершившего. Виновные лица могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения неправомерных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом «б» пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Подпункт «з» пункта 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Исходя из норм закона предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствии положениям ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ, а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

Поскольку из положениий действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, а именно пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, следует, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, З А.Г. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по области о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 06.02.20. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 16 лет. Состав семьи 4 человека: истец; супруга истца З (Г) Е.И., дочь ЗК.А., сын З М.А.

Согласно паспортным данным истец с 27.08.20 зарегистрирован по месту жительства по адресу: область, район, с., ул. Восточная, д., кв. 1.

Как следует из предоставленных суду документов, решением районного суда края от 25.10.20, территориальный пункт ФМС по краю в Ю районе обязан снять истца с регистрационного учета по указанному адресу, З А.Г. признан утратившим право пользования жилым помещением, собственниками которого являются его родители. Судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о добровольном выезде заявителя из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением. Данное решение суда истцом не обжаловалось, что истец подтвердил в судебном заседании.

Как пояснил в судебном заседании ответчик и не оспаривал истца, документы по данному адресу заявителем не представлены, как и документы подтверждающие невозможность их предоставления. Установить площадь жилого помещения, количество зарегистрированных лиц не представляется возможным.

З А.Г. с 17.12.20 по 17.12.20 (временно), супруга истца с 21.04.19, дочь с 29.04.20 сын с 16.04.20 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 53,8 кв.м., расположенном по адресу: г., ул., д. 55 «А», кв., принадлежащем на праве долевой собственности по 1/2 супруге заявителя и матери супруги заявителя. Свидетельство о регистрации права представлено. Всего зарегистрировано постоянно 4 человека (мать супруги, супруга и дети), временно 1 человек (заявитель). Представлена справка о совместном проживании заявителя с членами семьи по данному адресу с 20года. По указанному адресу представлены справка о зарегистрированных лицах, справка об отсутствии домовой книги, выписка из лицевого счета с информацией о начислениях за коммунальные услуги.

Пунктами 10.1, 10.2 действовавшего на момент подачи З А.Г. заявления в территориальную подкомиссию порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.20 № 496, предусмотрено, что территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе, функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

При этом в целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Указанное свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Согласно п. 11 приказа ФСИН России от 29.08.2013 №496 комиссии территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России после проведенной проверки представленных документов на предмет соответствия требованиям пункта 5 Правил направляют документы в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет.

В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 полномочия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты делегированы комиссиям территориальных органов ФСИН России.

Однако пунктом 4 приказа ФСИН России от 16.10.2014 №550 установлено, что заявления, поданные сотрудниками до 14.12.2014, рассматриваются комиссией ФСИН России.

Также в соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду следует учитывать соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

Согласно требованиям пункта 23 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что Комиссия ФСИН России имела право рассмотреть представленные З А.Г. документы в порядке общей очередности, тем самым не нарушив процедуру рассмотрения ранее поданных документов другими сотрудниками УИС.

Учитывая изложенное, Комиссией ФСИН России было принято решение об отказе З А.Г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а также в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 в связи с ухудшением жилищных условий заявителем в 2013 году.

С учетом изложенного, суд полагает правомерным отказ ответчика в постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.

Отсутствие вышеуказанных документов лишило комиссию ФСИН России возможности установить имело ли место ухудшение условий истцом и членами его семьи.

Доводы истца о том, что им были представлены все необходимые документы, суд признает несостоятельными, поскольку выписки из домовых книг, за последние пять лет до подачи заявления от истца и совместно проживающих с ним членов его семьи, так и не были предоставлены истцом, что является прямым нарушением действующего законодательства, равно как и не предоставлены документы по адресу: область, район, с., ул. Восточная, д., кв. 1. Ссылка истца о том, что у него никто не запрашивал данные документы, а потому он их не предоставил в данном случае не является безусловным основанием для удовлетворения иска, поскольку обязанность предоставить полный комплект документов, исходя из смысла вышеуказанных норм закона, возлагается на сотрудника, подающего заявление о постановке на учет.

Таким образом, оснований для признания решения комиссии ФСИН России от 01.11.20 г. № незаконным, суд не усматривает, а потому отказывает в удовлетворении данного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск не подлежит удовлетворению в полном объеме, включая требование об обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку данное требование неразрывно связано с основным, в удовлетворении которого судом отказано, при этом суд также учитывает, что данный вопрос входит в компетенцию комиссии ФСИН России, а суд не подменяет иные органы на которые законом возложены указанные функции.

Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ЗА Г к ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 02 октября 2019 г.