Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой

при секретаре С.С. Слыжук

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-434/2019 по иску Зубаирова … к ФСИН России о признании действий, ответа незаконными, обязании устранить допущенное нарушение прав путем перевода в иное исправительное учреждение с учетом ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод

установил:

Зубаиров Т.З. обратился с административным иском к ФСИН России со следующими требованиями: 1. о признании права на уважение семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; 2. признании незаконными действия, выраженные в осуществлении содержания в ФКУ ИК-17, что составляет более 5 000 ксм. От места проживания; 3. Обязании принять решение о направлении из ФКУ ИК-17 в иное исправительное учреждение, находящееся в Республике Дагестан или соседнем субъекте; 4. Обязании административного ответчика осуществить действия по переводу в иное исправительное учреждение; 5. Обязании воздержаться от осуществления действий, направленных на содержание в исправительных учреждениях на расстоянии более 60 км от постоянного места жительства; 6. Признании права на отбывание наказания в виде лишения свободы с учетом ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; 7. Возложении обязанности решить вопрос о месте дальнейшего отбывания нак4азания с учетом мотивированного заключения ФСИН России; 8. Признании отказа в переводе в иное исправительное учреждение неправомерным.

В обоснование требований указал, что в отношении него административным ответчиком нарушены права, гарантированные Конституцией РФ, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и другими нормативными правовыми актами РФ, ответчик, принимая решения и совершая действия, не отвечающие требованиям закона и целям уголовного наказания, содержит его в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, которое расположено на расстоянии более 5 000 км от постоянного места жительства (Республика Дагестан, г. Махачкала) его семьи: жены – …., в г. Махачкале проживал совместно с семьей до своего осуждения к лишению свободы, в отношении него нарушены и продолжают нарушаться права на уважение семейной жизни, гарантированные положениями ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку удаленность места отбывания наказания от его места проживания и места проживания его семьи повлекла невозможность посещать его, а также реализовывать им личные контакты посредством свиданий, так как его семья не имеет финансовой возможности оплатить проезд к нему, решение ответчика о его направлении для отбывания наказания в ГУФСИН России по Красноярскому краю принято в отсутствии мотивированного заключения соответствующего территориального органа ФСИН России, также ответчиком было отказано ему в переводе из ФКУ ИК-17 в иное исправительное учреждение, расположенное в Республике Дагестан либо субъекте РФ, находящемся в непосредственной близости к ней, отказ в переводе носит немотивированный характер и не обусловлен применением каких-либо юридически значимых критериев, не отвечает требованиям пропорциональности и соразмерности, соответствия социально значимой цели, принципу гуманности, поэтому не может быть признан правомерным.

Административный истец (участие в судебном заседании обеспечено посредством использования систем видеоконференц-связи) в судебное заседание явился, однако на стадии ходатайств отказался от участия в судебном заседании.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Зубаиров Т.З. до ареста проживал по адресу: Республика …., ранее судим, осужден 25.10.2006 г. Верховным судом Республики Дагестан с участием присяжных заседателей, в том числе по ч.1 ст. 210, ч.3 ст. 205, ст. 317 УК РФ.

Начало срока – 09.09.2005 г.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные , и , - , - , , - , , , , , , и Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и на основании персонального наряда ФСИН России от 09.07.2013 г. № исх-08-22607 осужденный Зубаиров Т.З. был направлен в исправительное учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Положения ч.4 ст. 73 УИК Российской Федерации направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно ч.2 ст. 43 УК РФ являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2009 г. № 59-О-О и от 23.09.2010 г. № 1218-О-О).

Согласно части 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Ссылаясь на значительное удаление исправительного учреждения от своего места жительства и места жительства своих родственников, административный истец неоднократно обращался с просьбой о переводе из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю в иное исправительное учреждение, расположенное в Республике Дагестан либо субъекте РФ, находящемся в непосредственной близости к ней. Решениями УИПСУ ФСИН России от 12.12.2017 г. №ОГ-12-45968 и УРН ФСИН России от 27.03.2018 г. № ог-5-11009 в удовлетворении просьбы было отказано ввиду отсутствия оснований.

Частью 2 статьи 81 УИК РФ установлено, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч.4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Требованиями п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 г. № 17, установлено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю оснований, предусмотренных ч.2 ст. 81 УИК РФ, таких, как болезнь осужденного либо обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Зубаирова Т.З. в исправительном учреждении указанного территориального органа УИС, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания удовлетворения заявленных требований, так как действия и решения ответчика является законным и обоснованным; права и законные интересы административного истца не нарушены, так как возможность осужденных иметь свидания с близкими и родственниками регламентирована нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

Рассматривая доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места жительства его близких родственников, что препятствует им навещать его, суд приходит к следующему выводу.

Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции (решение МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92).

Вместе с тем, суд не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, Зубаиров Т.З. не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Зубаирову … в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий, ответа незаконными, обязании устранить допущенное нарушение прав путем перевода в иное исправительное учреждение с учетом ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Рубцова