Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2019 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Слыжук С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-551/2019 по иску Стуколкиной Светланы Михайловны к Представительству Правительства Тюменской области в органах государственной власти РФ о признании нарушений трудовых прав, признании дискриминацией по социальному и должностному положению, признании незаконным отсутствие публикации по результатом конкурса, признании незаконными протоколов, признании незаконным приказа о победителе конкурса, о приеме на работу, служебного контракта, пункта Должностного регламента, обязании принять на работу, компенсации морального вреда,-

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась суд с настоящим иском к ответчику, с учетом уточнения иска в редакции по состоянию на 22 октября 2019 г., просила суд признать дискриминацией по социальному и должностному положению ситуацию демонстративного игнорирования деловых качеств и 36-летнего стажа профессиональной работы по нескольким специальностям Стуколкиной Светланы Михайловны при рассмотрении ее кандидатуры Конкурсной комиссией Представительства Правительства Тюменской области в органах государственной власти РФ по причине отсутствия у нее стажа работы в государственных органах и необоснованное предпочтение, не основанное на деловых качествах кандидата на должность, отданное Конкурсной комиссией ххххх; признать нарушением трудовых прав истца факт неполного ознакомления Конкурсной комиссии с ее личным делом; признать п.2.1 Приложения 1 к Приказу Представительства №104-лс от 30.10.2018 г. незаконным в части установления базовых квалификационных требований к должности начальника отдела социальных программ и проектов в сфере культуры в нарушение требований ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» об обязательном высшем профессиональном образовании для руководителей главной группы должностей государственной гражданской службы; признать Протокол №1 от 26.11.2018г. незаконным в части допуска к участию в конкурсе ххххх, не имеющего высшего профессионального образования (специалитета) и стажа профессиональной работы ни по одному из направлений работы по должности «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры»; признать незаконным отсутствие публикации Представительством результатов конкурса; признать Протокол №3 от 24.12.2018 г. Представительства незаконным в части признания ххххх победителем конкурса, а также в силу пороков содержания Протокола №3, а именно: - отражения присутствия отсутствовавшего на конкурсе члена Комиссии Ястребова А.Д.; подлога подписи Ястребова А.Д. под Протоколом; - отсутствие в Протоколе отражения мнения членов Конкурсной комиссии о претендентах, проходивших конкурс; - единогласного голосования за хххх при полном отсутствии голосов за кого бы то ни было из других 12 претендентов, что походит на предварительный сговор; - других недостатков Протокола в случае их обнаружения в результате судебного расследования. Также истец просила признать нарушением конкурсной процедуры факт не выставления баллов участникам конкурса за прохождение собеседования как этапа конкурса, признать незаконным Приказ №122-лс от 24.12.2018 г. Представительства о признании Афонькина Ильи Геннадьевича победителем конкурса на должность «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры», признать незаконным приказ Представительства №12-лс от 11.02.2019г. о приеме хххх на работу по результатам конкурса на должность «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры»; признать незаконным Служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации 03-03/37 от 11.02.2019 г., заключенный между ххххх и Представительством по результатам конкурса в нарушение требований ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; обязать Представительство устранить допущенные нарушения ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Трудового кодекса РФ и Положения о конкурсе, выраженные в приеме на работу ххххх в результате незаконного признания его победителем конкурса; признать незаконным, подлежащим отмене пункт 2.2.1. Должностного регламента начальника отдела социальных программ и проектов в сфере культуры Представительства, освобождающий начальника отдела социальных программ и проектов в сфере культуры от необходимости иметь высшие профессиональные образования по направлениям работы отдела; восстановить нарушенное Представительством право Стуколкиной Светланы Михайловны на трудоустройство у данного работодателя по причине немотивированного отказа ей в приеме на работу по конкурсу; обязать Представительство Тюменской области в органах государственной власти Российской Федерации принять на работу Стуколкину Светлану Михайловну, прошедшую конкурс на должность «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры», и незаконно дискриминированную Конкурсной комиссией Представительства; взыскать с Представительства Правительства Тюменской области в государственных органах Российской Федерации в пользу Стуколкиной Светланы Михайловны компенсацию морального вреда, причиненного дискриминацией в форме необоснованного отказа в приеме на работу при поступлении на гражданскую службу по конкурсу в размере 1 000 000,00 руб.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что она приняла участие в конкурсе, объявленном Представительством Правительства Тюменской области в органах государственной власти Российской Федерации (далее - Представительство, Ответчик) 11.10.2018 г. на вакантную должность «Начальник отдела социальных программ и Проектов в области культуры».

27.11.2018 г. истец получила сообщение от конкурсной комиссии ответчика о допуске к конкурсу в соответствии с Решением №1 от 26.11.2018 г.

25.12.2018 г. истцом было получено уведомление о том, что она не является победителем конкурса. В нарушение порядка проведения конкурса конкурсная комиссия в установленный законом срок не опубликовала фамилию участника конкурса, который был признан победителем, что является нарушением прав других участников конкурса на своевременное обжалование его результатов. Только в середине февраля 2019 г. истец смогла на сайте ответчика узнать фамилию победителя конкурса Афонькина И.Г. и изучить его личное дело, который не имел специального профессионального образования ни в области социальных проектов, ни в области культуры, являлся выпускником «Московского государственного университета леса», вел преподавательскую деятельность, работал на различных должностях государственной службы: последним местом его работы до поступления в Представительство являлась должность Начальника отдела финансового департамента Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а именно: Начальник отдела методологии финансово-бюджетной политики, имущественных отношений, бюджетного учета и отчетности Финансового департамента Минтруда России. Истец полагает, что победа в конкурсе ххххх является дискриминацией истца со стороны Конкурсной комиссии по полу и по возрасту, поскольку на момент проведения конкурса истцу было 55 лет и она является женщиной, а победителем конкурса был признан молодой мужчина, хотя и не имеющий необходимой квалификации. Истцом представлены документы, отвечающие всем требованиям на эту должность, в их числе четыре высших образования: Ленинградская государственная консерватория (г. Ленинград), специальность «Фортепиано», год окончания – 1987 г.; Дальневосточный государственный институт искусств (г. Владивосток), специальность «Музыковедение», год окончания — 1995 г.; международный юридический институт (г. Москва), специальность «Юриспруденция», диплом с отличием, год окончания — 2010 г.; Российский государственный социальный университет (г. Москва), специальность «Социальная работа», год окончания — 2018 г. Истец имеет научную степень по профилю работы, является кандидатом наук искусствоведения: место защиты - Российская Академия музыки им. Гнесиных (г. Москва), дата защиты -21.01.2003 г. Истец имеет стаж работы по всем перечисленным дипломам, подтвержденный записями в трудовой книжке.

Истец обратилась в Комиссию по служебным спорам ответчика 26.02.2019 г., направив туда свое обращение заказным письмом, которое не было получено ответчиком. Истец также продублировала свое обращение в Комиссию по служебным спорам по электронной почте 27.02.2019 г., которое было получено Начальником организационного отдела хххххх в тот же день.Никакой реакции со стороны ответчика на эти обращения не последовало ни письменно, ни устно. Так как ответчик на претензию не ответил, истец обратилась в суд с иском.

Истец в судебное заседание явилась, доводы иска и требования в редакции уточненного истца по состоянию на 22.10.2019 г. (л.д.307-309) поддержала, просила суд иск удовлетворить, также просила о немедленном исполнении решения в части принятия на работу в Представительство.

Ответчик в лице представителей по доверенности Ястребова А.Д., Фоменко Е.А. в суд явились, против иска возражали по доводам письменного отзыва на иск (л.д.31-34) и дополнений к нему (л.д.128-134), а также устно в ходе судебного разбирательства.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив все в своей совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституционное право на равный доступ к государственной службе, по смыслу статей 19 (часть 2) и 32 (часть 4) Конституции Российской Федерации, означает предоставление гражданам равной возможности реализовать свои способности к труду посредством профессиональной трудовой деятельности в системе государственной службы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ (далее 79-ФЗ) "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются настоящим законом.

Поступление на государственную гражданскую службу регулируется нормами главы 4 Федерального закона № 79-ФЗ и Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.

Конкурс на право замещения должности гражданской службы заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В соответствии с частью 3 статьи 12 79-ФЗ для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Часть 6 статьи 12 79-ФЗ предусмотрено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента, а для замещения должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 года №112.

Согласно п. 7 Положения о конкурсе установлен перечень документов, представляемых в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе, а именно:

- личное заявление,

- собственноручно заполненная и подписанная анкета, форма которой утверждается Правительством РФ с фотографией,

- копия паспорта или заменяющего его документа,

- документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность, копии документов о профессиональном образовании),

- документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению,

- иные документы.

В соответствии с пунктом 16 названного Положения для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для назначения гражданина, допущенного к участию в конкурсе, на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении (пункт 21 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации).

Пунктом 23 названного Положения предусмотрено, что по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.8 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 г. №327 «О государственной гражданской службе Тюменской области» для замещения должностей государственной гражданской службы Тюменской области предъявляются следующие требования к стажу государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей государственной гражданской службы: главные должности государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

В соответствии с ч.2 указанной статьи квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего (далее - должностной регламент) по решению представителя нанимателя могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.

Конкурсы на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв Представительства Правительства Тюменской области в органах государственной власти Российской Федерации проводятся в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 03.08.2018 №974-рп «О некоторых вопросах организации конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв государственных органов Тюменской области», поскольку конкурс проводился на государственную гражданскую службу Тюменской области (далее - «Распоряжение 974-рп»).

Приложением № 1 к Распоряжению 974-рп утверждена методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв исполнительных органов государственной власти Тюменской области (далее - «Методика проведения конкурса»).

Пунктом 1.5. вышеуказанной Методики проведения конкурса установлено, что конкурс включает в себя не менее двух методов оценки, в обязательном порядке в ходе конкурса применяются тестирование и индивидуальное собеседование (пункт 1.5.1.),

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.10.2018 г. Представительством был издан Приказ №104-лс об объявлении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры» (л.д.66-68).

В соответствии с п.2.1 Должностного регламента начальника социальных программ и проектов в сфере культуры установлены базовые квалификационные требования: «К образованию. На должность начальника отдела назначается лицо, имеющее высшее образование не ниже специалитета, магистратуры. К стажу работы. На должность начальника отдела назначается лицо, имеющей стаж государственной гражданской службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее двух лет» (л.д.162-163).

На сайте Представительства при объявлении конкурса были размещены требования к кандидатам и служебные обязанности по должности: начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры главная группа должностей категории «Руководители».

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

12.11.2018 Стуколкиной С.М. было подано заявление на допуск к участию в конкурсе на замещение вакантной должности начальника отдела социальных программ и проектов в сфере культуры (л.д.78).

На основании решения конкурсной комиссии (протокол № 3 от 24.12.2018), истцу было направлено письмо от 25.12.2018 о том, что кандидат не является победителем конкурса.

Представители ответчика в ходе судебного разбирательства ссылались на то, что конкурсы на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв Представительства Правительства Тюменской области в органах государственной власти Российской Федерации проводятся в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 03.08.2018 №974-рп «О некоторых вопросах организации конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв государственных органов Тюменской области»; хххх стал победителем конкурса, так как имел стаж 10 лет государственной гражданской службы; по итогам конкурса с ним (ххххх) был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Тюменской области (л.д.97-101) сроком на один год.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец исходит из того, что при прохождении конкурса ххххх не сдал письменный тест; в отношении истца была допущена дискриминация; у истца более высокая квалификация по уровню образования и стажа работы.

Обсуждая доводы истца, суд исходит из следующего.

Конкурс на замещение должности гражданского служащего заключается в оценке профессионального уровня, деловых и личностных качеств кандидатов и определении из них самых способных наиболее эффективно осуществлять профессиональную деятельность по соответствующей должности государственной службы, а также отвечающих квалификационным требованиям к должности государственной службы.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе Конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидата на основе анализа представленных документов (соответствие базовым квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы).

На втором этапе Конкурса конкурсной комиссией осуществляется оценка соответствия кандидата функциональным квалификационным требованиям

Оценка соответствия кандидата осуществляется посредством соблюдения конкурсных процедур.

Решение о дате, месте и времени проведения конкурсных процедур незамедлительно сообщается участникам, допущенным ко второму этапу, в письменном виде на адрес электронной почты, указанный в заявлении, не позднее, чем за 15 календарных дней до первой конкурсной процедуры тестирования

Тестирование кандидатов, претендующих на одну и ту же должность гражданской службы проводится дистанционно. При этом тест для каждого кандидата формируется случайным образом из находящихся в базе вопросов, дистанционное тестирование представляет собой тест, состоящий из 45 вопросов, на которые возможен один правильный ответ по следующим направлениям: 10 вопросов на знание государственного языка Российской федерации (русского языка); 15 вопросов на правовые знания основ Конституции Российской федерации, законодательства о государственной службе, системе федеральных и областных органов государственной власти, законодательства о противодействии коррупции; 5 вопросов на знания и навыки в области информационно коммуникационных технологий; 15 вопросов для оценки соответствия кандидата профессионально функциональным требованиям, сформированными исходя из области и вида профессиональной служебной деятельности.

При этом каждый вопрос оценивается в 1 балл.

Для прохождения теста кандидатам отводится 30 минут.

Собеседование проводится в форме свободной беседы членов конкурсной комиссии с кандидатом по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности гражданской службы.

В ходе собеседования конкурсной комиссией оцениваются профессиональный уровень кандидатов и их личностные качества, в том числе такие как стрессоустойчивость, гибкость, креативность, коммуникативные навыки, умение отстаивать свое мнение, умение выстраивать отношения с коллективом, умение находить компромиссные решения.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ххххх, предупрежденная об уголовной ответственности за дачу ложных показаний по ст. 307, 308 УК РФ, работающая 1 заместителем руководителя Представительства, председатель конкурсной комиссии показала, что конкурс проходил в два этапа, при этом тест не является единственным испытанием для замещения вакантной должности; хххх прошел собеседование, конкурсные документы у него были в порядке, члены комиссии проголосовали за ххххх единогласно, при этом комиссия исходила из того, что у ххххх есть опыт работы в федеральных структурах, соответственно он должным образом сможет представлять интересы Представительства в федеральных министерствах и ведомствах; кандидатура истца не стала победителем конкурса, так как она не соответствовала главному критерию, у истца не было опыта работы в федеральных органах власти; комиссия является коллегиальным органом, является компетентной и в ней по закону участвуют 2 независимых эксперта; документы истца все были в порядке, комиссией все документы всех кандидатов, в том числе и истца были изучены, однако комиссия проголосовала за ххххх.

Допрошенный в качестве свидетеля хххх, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу ложных показаний по ст. 307, 308 УК РФ, работающий на должности начальника отдела информационной политики показал, что он был членом конкурсной комиссии, также полагал, что самый достойный кандидат был ххххх, так как подходил на эту должность максимально; члены комиссии голосовали единогласно все за хххххх.

Свидетель ххххх дала суду аналогичные показания.

Показания данных свидетелей ничем не опорочены, согласуются с иными доказательствами; каких-либо оснований не доверять их показаниям, не установлено.

Доводы истца в той части, что члены конкурсной комиссии неполно ознакомились с личным делом истца не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, поэтому не могут приняты судом во внимание.

Доводы истца в той части, что конкурсная комиссия заранее была уведомлена о том, что ее членам надлежит проголосовать за ххххх, поэтому анализом документов и деловых качеств других кандидатов Конкурсная комиссия не занималась, своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства также не нашли, в силу чего не заслуживают внимания суда.

Также не подтверждены письменными материалами дела и иными доказательствами доводы истца в той части, что в отношении истца членами конкурсной комиссии была допущена дискриминация по полу и возрасту, поскольку истец была допущена к конкурсу, документы истца были предметом обсуждения членов конкурсной комиссии; истец не была признана победителем конкурса не в связи с полом и возрастом, а в связи с отсутствием у нее стажа работы в федеральных органах власти, что дискриминацией не является. Иного судом не установлено.

Суд отмечает, что согласно статье 73 от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Так, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу. Соответственно по результатам конкурса работодатель самостоятельно принимает кадровое решение о приёме кандидата на государственную службу.

Поскольку работодатель (в данном случае представитель нанимателя) вправе принять такое кадровое решение, в том числе исходя из критериев рационального управления, под свою ответственность, то обстоятельство, что результат тестирования у ххххх был ниже, чем у истца и у ххххх не было кандидатской степени и нескольких высших образований как у истца, не была применена бальная система при собеседовании не имеет правового значения и не может судом принято во внимание, так как конкурсной комиссией принято решение о победе в конкурсе ххххх в связи с имеющимся у данного кандидата необходимого опыта работы на государственной службе. А доводы истца в той части, что истец идеально подходит на эту должность по документам, но необоснованно была лишена ответчиком права на победу по причине дискриминации, несоблюдения ответчиком ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Трудового кодекса РФ, Положения о конкурсе, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 г., что в отделе социальных программ и проектов в сфере культуры в Представительстве Тюменской области руководитель этого отдела обязан иметь соответствующие направлениям работы отдела дипломы и стаж работы по этим направлениям не могут судом приняты во внимание, как не состоятельные и не нашедшие своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, при этом ссылки истца на необъективность членов комиссии и отсутствии оснований для вывода о не признании истца победителем являются субъективным мнением истца и выводов отраженных в Протоколе № 3 от 24.12.2018 заседания конкурсной комиссии не опровергают.

Также материалами дела не подтверждается довод истца в той части, что член комиссии Ястребов А.Д. не принимал участие в голосование в связи с отсутствием на заседании конкурсной комиссии, при этом участвующий в судебном заседании в качестве представителя ответчика Ястребов А.Д. пояснил, что присутствовал на заседании конкурсной комиссии, участвовал в голосовании и подписывал протокол; кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели также подтвердили факт участия Ястребова А.Д. в конкурсных процедурах.

Требования истца о признании п.2.1 Приложения 1 к Приказу Представительства №104-лс от 30.10.2018 г. незаконным в части установления базовых квалификационных требований к должности начальника отдела социальных программ и проектов в сфере культуры в нарушение требований ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» об обязательном высшем профессиональном образовании для руководителей главной группы должностей государственной гражданской службы не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования не основаны на законе, само по себе Приложение 1 к Приказу Представительства №104-лс от 30.10.2018 г. не нарушает трудовых прав истца, базовые квалификационные требования установлены согласно законодательству, не оспорены и являются действующими. По этим же основаниям не подлежат удовлетворению и требования истца об отмене пункта 2.2.1. Должностного регламента начальника отдела социальных программ и проектов в сфере культуры Представительства.

Оснований для признания протокола №1 от 26.11.2018г. незаконным в части допуска к участию в конкурсе Афонькина Ильи Геннадьевича, не имеющего высшего профессионального образования (специалитета) и стажа профессиональной работы ни по одному из направлений работы по должности «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры» не имеется, поскольку ххххх полностью отвечал критериям для допуска его для участия в конкурсе согласно Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 года №112.

По вопросу не выставления баллов участникам конкурса суд приходит к выводу, что права истца не нарушены, комиссия могла принять такое решение без выставления баллов при прохождение собеседования, поскольку окончательное решение принадлежит работодателю (представителю нанимателя), а единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов (Постановления Правительства РФ от 31 марта 2018 г. №397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов» носит рекомендательный характер и окончательно решать как применять методику при проведении итогов результата конкурса принадлежит работодателю.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании дискриминацией по социальному и должностному положению ситуацию демонстративного игнорирования деловых качеств и 36-летнего стажа профессиональной работы по нескольким специальностям Стуколкиной Светланы Михайловны при рассмотрении ее кандидатуры Конкурсной комиссией Представительства Правительства Тюменской области в органах государственной власти РФ по причине отсутствия у нее стажа работы в государственных органах и необоснованное предпочтение, не основанное на деловых качествах кандидата на должность, отданное Конкурсной комиссией ххххх; признании нарушением трудовых прав истца факт неполного ознакомления Конкурсной комиссии с ее личным делом; признании п.2.1 Приложения 1 к Приказу Представительства №104-лс от 30.10.2018 г. незаконным в части установления базовых квалификационных требований к должности начальника отдела социальных программ и проектов в сфере культуры в нарушение требований ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» об обязательном высшем профессиональном образовании для руководителей главной группы должностей государственной гражданской службы; признании Протокола №1 от 26.11.2018г. незаконным в части допуска к участию в конкурсе хххххх, не имеющего высшего профессионального образования (специалитета) и стажа профессиональной работы ни по одному из направлений работы по должности «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры»; признании Протокола №3 от 24.12.2018 г. Представительства незаконным в части признания ххххх победителем конкурса, а также в силу пороков содержания Протокола №3.

Поскольку нарушение конкурсных процедур своего объективного подтверждения не нашли и решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса стало основанием для назначения хххххх, допущенного к участию в конкурсе, на вакантную должность гражданской службы, то суд отказывает в требованиях признании незаконным Приказа №122-лс от 24.12.2018 г. Представительства о признании хххххх победителем конкурса на должность «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры», признании незаконным приказа Представительства №12-лс от 11.02.2019г. о приеме ххххх на работу по результатам конкурса на должность «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры»; признании незаконным Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации 03-03/37 от 11.02.2019 г., заключенный между ххххх и Представительством по результатам конкурса в нарушение требований ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; и обязании Представительства устранить допущенные нарушения ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Не подлежат удовлетворению требования истца как не основанные на законе об обязани Представительство Тюменской области в органах государственной власти Российской Федерации принять на работу Стуколкину С.М., поскольку доводы истца, что она является прошедшей конкурс на должность «Начальник отдела социальных программ и проектов в сфере культуры» надуман, не подтвержден письменными материалами дела.

Вместе с тем, обсуждая вопрос о признании незаконным отсутствие публикации Представительством результатов конкурса, суд приходит к выводу о нарушении действующего законодательства, что фактически не отрицалось ответчиком, им было заявлено, что результаты конкурса не были опубликованы по техническим причинам.

Таким образом, в этой части требования истца о признании незаконным отсутствие публикации Представительством результатов конкурса подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о компенсации морального вреда, суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства и обстоятельства, учитывая довод ответчика, что причинение истцу морального вреда не доказано, приходит к выводу о том, что оснований для компенсации морального вреда не имеется, при этом суд также исходит из того, что само по себе отсутствие публикации результатов конкурса в сети интернет не свидетельствует о причинении нравственных или физических страданий истцу, поскольку истец была уведомлена ответчиком надлежащим образом о том, что не является победителем конкурса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Иск Стуколкиной Светланы Михайловны к Представительству Правительства Тюменской области в органах государственной власти РФ о признании нарушений трудовых прав, признании дискриминацией по социальному и должностному положению, признании незаконным отсутствие публикации по результатом конкурса, признании незаконными протоколов, признании незаконным: приказа о победителе конкурса, о приеме на работу, служебного контракта, пункта Должностного регламента, обязании принять на работу, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным отсутствие публикации по результатам конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела социальных программ и проектов в сфере культуры Представительства Правительства Тюменской области в органах государственной власти РФ.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 30 октября 2019 г.