Постановление о прекращении производства по делу

Дело № 5-673/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Москва 20 мая 2019 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ", ИНН 9705069992, ОГРН 1167746605069, адрес (место нахождения): 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 4, стр. 1, дата регистрации юридического лица – 28 июня 2016 г. (далее – ООО "АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ"),

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО "АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

24 августа 2018 г. Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 24 августа 2018 г. № УТК-416/2018, в целях проверки информации поступившей на "горячую линию" Департамента культурного наследия города Москвы, произведен осмотр (акт осмотра от 24 августа 2018 г. № 498/2018) объектов культурного наследия федерального значения "Дача Дмитриева-Мамонова" по адресу: Воробьевское ш., д. 2 (далее – Объект 1), регионального значения "Усадьба Дмитриева-Мамонова" по адресу: ул. Косыгина, д. 4 (далее – Объект 2) и выявленного объекта культурного наследия "Жилой дом сотрудников Института химической физики им. Н.Н.Семенова, 1940 гг., архитектор П.И.Сидоров" по адресу: ул. Косыгина, д. 6. (далее – Выявленный объект).

Объект 1 принят под государственную охрану постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327. Границы территории Объекта 1 утверждены приказом Росохранкультуры от 11 января 2011 г. № 57. Объект 2 принят под государственную охрану решением Исполнительного комитета Московского городского совета народных депутатов от 2 января 1979 г. № 3. Границы территории Объекта 2 утверждены постановлением Правительства Москвы от 3 февраля 2009 г. № 73-ПП. Выявленный объект отнесен к объектам культурного наследия решением Москомнаследия о рассмотрении заключения государственной историко-культурной экспертизы от 6 октября 2010 г. Объект 1, Объект 2 и Выявленный объект расположены в границах территории зоны регулирования застройки № 001 (постановление Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 9 октября 2014 г. № 77-АР 843245 земельный участок (на котором расположены Объект 1, 2 и Выявленный объект), общей площадью 71 418 кв. метров передан ФГБУН ИХФ РАН на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного пользования землей от 11 апреля 1996 г. № М-06-005009.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 9 сентября 2016 г., 13 сентября 2016 г., 16 сентября 2016 г., 8 ноября 2016 г., 9 ноября 2016 г. и 14 ноября 2016 г., собственником помещений Выявленного объекта (квартир № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47-48, 49, 50, 51, 52, 52а, 53), является ООО "АНК Девелопмент" (акты приема-передачи от 8августа 2016 г. и от 20 октября 2016 г.).

В ходе осмотра 24 августа 2018 г. (акт осмотра от 24 августа 2018 г. № 498/2018) в непосредственной близости от Объекта 1 и Объекта 2 проводятся работы по прокладке инженерных сетей и сооружений, линий и сооружений связи, складированы строительные материалы, размещен автотранспорт, предназначенный для производства работ, установлены пункты охраны и временные ограждения. Также на территории Объекта 1 и Объекта 2 вырыта траншея, согласно ордеру ОАТИ от 10 августа 2018 г. № 18060293 – для прокладки инженерных сетей к Выявленному объекту, который расположен границах Объекта 1 и Объекта 2.

Должностным лицом Мосгорнаследия вменяется в вину ООО "АНК Девелопмент", что данное юридическое лицо являлось организатором указанного административного правонарушения, а именно: ООО "АНК Девелопмент" в нарушение требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" как организатор работ допустило проведение силами подрядной организации ООО "ИК СитиЭнерго" земляных работ по разрытию земельного участка для прокладки кабельных линий вблизи указанных выше объектов без проектной документации с разделом об обеспечении сохранности, складирование на строительных материалов, а также не обеспечило надлежащий контроль за проведением вышеуказанных работ.

Законный представитель ООО "АНК Девелопмент" в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что указанный выше земляные работы на земельном участке в непосредственной близости к границам объектов проводило ООО "ИК СИТИЭНЕРГО". Основанием проведения работ явился договор, заключенный между ООО "ИК СитиЭнерго" и ООО "АНК Девелопмент" 23 мая 2018 г. № 10-СМР-К/18 о внешнем электроснабжении дома по адресу: ул. Косыгина, д. 6.

Согласно п. 1.1.6 указанного договора подрядчик получил и в случае необходимости получения обязуется незамедлительно оформить и получить необходимые ордеры, разрешения, согласования и лицензии, необходимые для заключения и исполнения указанного договора.

В связи с этим суд полагает, что ответственность за проведение земляных работ без проектной документации с разделом об обеспечении сохранности Объекта полностью лежала на подрядчике ООО "ИК СитиЭнерго".

В связи с этим постановлением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20.05.2019 ООО "ИК СитиЭнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с , КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КоАП РФ содержит положения об основных принципах административной ответственности юридического лица, основывающихся на признании его самостоятельным субъектом административного правонарушения.

Юридические лица подлежат административной ответственности тогда, когда это предусмотрено статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ ( КоАП РФ).

В случае если в санкции статьи, устанавливающей административную ответственность, прямо не указано, что она применяется только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу ( КоАП РФ).

Вместе с тем, солидарная ответственность двух и более юридических лиц за совершение одного и того же противоправного деяния нормами РФ не предусмотрена.

В случае выявления факта проведения работ при отсутствии согласованной проектной документации следует установить, заказчик или исполнитель работ допустили нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Одновременное привлечение к административной ответственности за одно и то же деяние заказчика работ ООО «АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» (как организатора правонарушения) и подрядчика ООО «ИК СИТИЭНЕРГО» (как исполнителя правонарушения) в данном случае не допустимо.

Положения РФ не предусматривают каких-либо видов соучастия в совершении административных правонарушений.

В связи с этим ООО «АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» является ненадлежащим субъектом указанного выше административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина