Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 20 июня 2019 года

Резолютивная часть оглашена 17.06.2019

Изготовлено в окончательной форме 20.06.2019

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

АО "Триумф", ИНН 7714531377, ОГРН 1037789096322, адрес (место нахождения): 127015, г. Москва, ул. Вятская, д. 35, стр. 4, пом. VIIА, комн. 6, дата регистрации юридического лица - 29 декабря 2003 г.,

У С Т А Н О В И Л:

14 декабря 2018 г. должностным лицом Мосгорнаследия на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия от 10 декабря 2018 г. № УТК-611/2018 произведен осмотр выявленного объекта культурного наследия "Корпус прачечной жилого дома бывш. Наркомфина" расположенного по адресу: г. Москва, Новинский бульв., д. 25-27, стр.12 (далее – Объект).

Собственником Объекта является АО "Триумф" что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 июля 2018 г.

27 декабря 2017 г. между АО "Триумф" и ООО "ПСК "Прогресс" заключен договор №001_17_ПР на производство работ по сохранению Объекта.

28 ноября 2018 г. уведомлением № ПР/и-258 договор подряда от 27 декабря 2017 г. №001_17_ПР расторгнут в одностороннем порядке по инициативе АО "Триумф".

Протоколом экспертной комиссии по недвижимым объектам и их территориям от 24 декабря 2002 г. № 142 Объект отнесен к числу выявленных объектов культурного наследия.

В результате осмотра (отчет от 17 декабря 2018 г. №4658/2018) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны АО "Триумф", а именно на Объекте ведутся работы по установке буроинъекционных свай. Производство указанных работ является отклонением от согласованной ранее Мосгорнаследием проектной документации.

Государственная охрана объектов культурного наследия согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) включает в себя в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что АО "Триумф" в силу действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия перед проведением работ по устройству буроинъекционных свай на Объекте обязано было согласовать с Мосгорнаследием в установленном порядке проектную документацию с учетом внесенных изменений и получить разрешение на проведение указанных работ, однако игнорируя требования законодательства к проведению работ по сохранению Объекта, основываясь на акте определения влияния планируемых к проведению работ на Объекте, приступило к устройству буроинъекционных свай на Объекте.

Проведение строительных работ с отклонением от согласованной ранее Мосгорнаследием проектной документации без полученного в установленном порядке разрешения на проведение работ, а также непринятие мер направленных на подготовку и согласование раздела проектной документации, включающего в себя оценку воздействия проводимых работ на Объект нарушают установленные законодательством требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия, а также влекут причинение вреда Объекту.

Таким образом, АО "Триумф" своими действиями/бездействиями, выразившимся в проведении работ с отклонением от согласованной ранее Мосгорнаследием проектной документации и без полученного в установленном порядке разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, а именно проведении работ по устройству буроинъекционных свай на Объекте совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник Ващенко А.Е. в суде вину не признал, пояснил, что АО "Триумф" при установке буроинъекционных свай закон не нарушало. Их установка предусмотрена проектной документацией, о чем имеется запись в журнале авторского надзора. В рамках авторского надзора замечаний относительно свай сделано не было. Проверка Мосгорнаследием проведена в отсутствие законных оснований.

Виновность АО "Триумф" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, заданием на осуществление мероприятий по госнадзору от 10.12.2018 и отчетом о его проведении с фотоснимками, служебными записками Мосгорнаследия, копией предписания, письменными показаниями свидетеля Гинзурга А.В., уведомлением о расторжении договора подряда от 27.12.2017, разрешением на проведение работ, письмом ЗАО «Триумф» от 23.11.2017, актом государственной историко-культурной экспертизы, журналом авторского надзора за строительством, другими материалами дела.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "Триумф" имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы стороны защиты о законности установки буроинъекционных сваи полностью опровергнуты показаниями допрошенной судом в качестве свидетеля начальника отдела № 1 Управления территориального контроля Мосгорнаследия Падейской Е.В., которая пояснила, что проводила проверку на указанном выше Объекте. Данный Объект находится на особом контроле руководства Мосгорнаследия. Поскольку темпы строительства вызывали подозрения в правомерности проводимых ремонтных работ, имелись признаки срыва сроков строительства, и.о. первого заместителя Мосгорнаследия Мирзояном С.М. было дано поручение от 10.12.2018 о проведении мероприятий по систематическому наблюдению. В рамках систематического наблюдения 14.12.2018 ею был проведен осмотр Объекта. Перед осмотром свидетель ознакомилась с проектной документацией. В проектной документации, согласованной с Мосгорнаследием, было предусмотрено укрепление фундамента инъекциями цементного раствора. Аналогичное указание содержится и в акте государственной историко-культурной экспертизы от 29.04.2014. Это означает, что существующий фундамент следует уплотнить за счет цемента, а не возведение новых сваи, что было сделано АО «Триумф». Бурение новых сваи проектом предусмотрено не было. В связи с этим свидетель сделала соответствующую запись с журнале авторского надзора и выдала предписание о приостановке работ по бурению сваи. В последующем АО «Триумф» согласовало в Мосгорнаследии бурение указанных свай. Запись в журнале авторского надзора, сделанная 03.12.2018 конструктором Хасяновым Р.Х. о том, что выполнение буроинъекционных свай ведется в соответствии с проектом, разработанным ООО «Плутон инжиниринг», в данном случае правового значения не имеет, поскольку данная проектная документация с Мосгорнаследием не согласовывалась.

У суда не имеется основаниям не доверять показаниям указанного свидетеля, поскольку они последовательные, непротиворечивы, согласуются с иными материалами дела.

В частности, в своих письменных показаниях Гинзург А.В., как руководитель ООО «Гинсбург Архитектс», осуществляющего авторский надзор за проведением работ на Объекте, также пояснил, что установка буроинъекционных свай не была предусмотрена согласованной Мосгорнаследием проектной документацией.

Таким образом, судом установлено, что АО "Триумф" проводило работы по устройству буроинъекционных свай на Объекте с отклонением от согласованной ранее Мосгорнаследием проектной документации и без полученного в установленном порядке разрешения на проведение работ.

В целях реализации Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Приказом Мосгорнаследия от 07.05.2015 № 55 утвержден выдачи задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее-Порядок).

В силу п. 3 и 4 Порядка задание является основанием для проведения должностными лицами структурных подразделений Департамента, уполномоченных на осуществление государственного надзора, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия либо для осуществления деятельности Департамента по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Основанием для оформления задания является:

1. График, план-график либо иной документ, которым установлены перечень и сроки проведения мероприятий по контролю.

2. Обращение в Департамент граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, свидетельствующих о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

3. Поручение руководителя Департамента, заместителя руководителя Департамента - главного инспектора в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы, заместителя руководителя Департамента - главного археолога города Москвы, начальника структурного подразделения Департамента, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в связи с непосредственным выявлением должностным лицом Департамента признаков нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе свидетельствующих о несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

4. Истечение сроков ранее выданных предписаний

В данном случае осмотр Объекта был проведен в рамках систематического контроля на основании поручения, выданного в порядке п. 4.3 Порядка и.о. первого заместителя Мосгорнаследия Мирзояном С.М. от 10.12.2018. Мосгорнаследие располагало достаточными основаниями полагать о наличии возникновения угрозы причинения вреда Объекту, поскольку, как пояснила свидетель Падейская Е.В., темпы строительства вызывали подозрения в правомерности проводимых ремонтных работ, имелись признаки срыва сроков строительства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания АО "Триумф" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

АО "Триумф" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК России по г. Москве (Мосгорнаследие); ИНН 7705021556; КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140; р/счет 40101810045250010041 (ГУ Банка России по ЦФО); БИК 044525000.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина