Постановление о прекращении производства по делу

Дело № 5-677/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Москва 20 мая 2019 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "Эллионс", ИНН 7724946275, ОГРН 5147746414470, адрес (место нахождения): 101000, г. Москва, ул. Маросейка, д. 4/2, стр. 1, эт. 2, пом. 1, комн. 1, дата регистрации юридического лица 26 ноября 2014 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО "Эллионс" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

6 сентября 2018 года на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 6 сентября 2018 г. № 11П/2018, а также в связи с запросом Басманной межрайонной прокуратуры города Москвы, должностным лицом Мосгорнаследия осуществлен осмотр территории объекта археологического наследия "Культурный слой "Белого города", XIV-XVII вв. н.э.", а также территории выявленного объекта археологического наследия "Культурный слой в границах города Москвы XVIII в. (Камер-Коллежского вала)" расположенной по адресу: г. Москва, ул. Маросейка, д. 4/2, стр. 1 (внутридворовая территория) (далее – Объект).

Собственником помещений здания расположенного по адресу: г. Москва, ул. Маросейка, д. 4/2, стр. 1 является ООО "Эллионс".

1 августа 2018 г. между ООО "Эллионс" и Индивидуальным предпринимателем Хайдаровой Р.А. заключен договор подряда № 018/ДМ/18 на производство земляных работ по адресу: г. Москва, ул. Маросейка, д. 4/2, стр. 1.

Решением Президиума Московского городского совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. № 84 Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 176 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой "Белого города", XIV –XVII вв. н.э." территория в границах Бульварного кольца.

Приказом Минкультуры РФ от 31 октября 2017 г. № 119656-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Границы территории Объекта утверждены приказом Мосгорнаследия от 17 мая 2018 г. № 373.

Объект расположен в границах зоны охраняемого культурного слоя 001, зоне регулирования застройки 001, зоне строгого регулирования застройки 001, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545, заповедной территории "Китай-город", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 17 июня 1997 г. № 440, охранной (объединенной охранной) зоне 055, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881.

В ходе осмотра (акт осмотра №11П/2018 от 7 сентября 2018 г. с материалами фотофиксации) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО "Эллионс", а именно организованы земляные работы с целью прокладки и ремонта инженерных сетей путем обустройства открытого разрытия прямоугольной формы в глубину превышающее 1,7 м. Работы проводятся при отсутствии согласованной с Мосгорнаследием проектной документации содержащей обязательный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия.

Должностным лицом Мосгорнаследия вменяется в вину ООО "Эллионс", что данное юридическое лицо являлось организатором указанного административного правонарушения, а именно: ООО "Эллионс" как заказчик в нарушение требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" организовало земляные работ в границах территории Объекта без согласованной в утсановленном порядке проектной документации.

Защитник ООО "Эллионс" Рябоконь Д.А. в суде просил производство по делу прекратить, поскольку подрядчик И.П. Хайдарова Р.А. уже понесла административную ответственность по выявленному факту незаконного проведения земляных работ.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что земляные работы в дворовой территории по адресу: г. Москва, ул. Маросейка, д. 4/2, стр. 1 проводились ИП Хайдаровой Р.А. на основании договора подряда № 018/ДМ/18 от 1 августа 2018 г., заключенного между ООО "Эллионс" и ИП Хайдаровой Р.А.

Поскольку ИП Хайдарова Р.А. в отсутствие согласованной проектной документации не имела права приступать к осуществлению указанных выше земляных работ, в ее действиях имеется нарушение требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В связи с этим постановлением Басманного районного суда г. Москвы от 06.12.2018 ИП Хайдарова Р.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

В соответствии с , КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КоАП РФ содержит положения об основных принципах административной ответственности юридического лица, основывающихся на признании его самостоятельным субъектом административного правонарушения.

Юридические лица подлежат административной ответственности тогда, когда это предусмотрено статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ ( КоАП РФ).

В случае если в санкции статьи, устанавливающей административную ответственность, прямо не указано, что она применяется только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу ( КоАП РФ).

Вместе с тем, солидарная ответственность двух и более юридических лиц за совершение одного и того же противоправного деяния нормами РФ не предусмотрена.

В случае выявления факта проведения работ при отсутствии согласованной проектной документации следует установить, заказчик или исполнитель работ допустили нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Одновременное привлечение к административной ответственности за одно и то же деяние заказчика работ ООО "Эллионс" (как организатора правонарушения) и подрядчика ИП Хайдарову Р.А. (как исполнителя правонарушения) в данном случае не допустимо.

Положения РФ не предусматривают каких-либо видов соучастия в совершении административных правонарушений.

В связи с этим ООО "Эллионс" является ненадлежащим субъектом указанного выше административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Эллионс" прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина