Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 23 мая 2019 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-416/2019

Щербакова А.В. на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО от 29.01.2019 № 23-00096 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Щербаков А.В. как должностное лицо ЗАО «Комбинат дошкольного питания» признан виновным по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Щербаков А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства состава административного правонарушения.

Защитник Сафина Л.Н. в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за

нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к

продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,

монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо

выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением

случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21,

статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В порядке ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей

статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили результаты лабораторных исследований, проведенные при эпидемиологическом расследовании ОКИ в ГБОУ «Школа № 1799», расположенном по адресу: г. Москва, пер. Кадашевский 1-й, д. 3,стр.1.

В соответствии с указанным постановлением заявитель привлекается к ответственности за нарушения ч.1 и ч.2 статьи 7; ч.1 статьи 10 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» на основании протоколов лабораторных испытаний № 17618 13 от 23.11.2018г., № 1834 13 от 23.11.2018г. и экспертного заключения № 23-15-02333 от 23.11.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве», согласно которых:

в пробе салата из капусты белокачанной и свеклы с растительным маслом обнаружены БГКП (колиформы) и 380 KOE/r.Serratia ficaria - при величине допустимого уровня – не нормируется (в Постановлении контролирующим органом допущена ошибка, т.к. в экспертном заключении № 23-15-02333 от 23.11.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» информация о наличии «380 KOE/z.Serratia ficaria – при величине допустимого уровня - не нормируется» отсутствует);

в смывах со стола готовой продукции обнаружено БГКП.

Между ГБОУ г. Москвы «Школа №1799» и ООО «Социальное питание «Центр» заключен договор от 29.06.2017г. № 1799-60-17, предметом которого является оказание услуг по организации питания и обеспечению питьевого режима обучающихся. На основании договора соисполнения № КП-2017 от 21.07.2017г. (в ред. дополнительного соглашения №1 от 21.07.2017г.) заявитель именуется соисполнителем на оказание услуг по организации питания. Оценка качества пробы салата из капусты белокачанной и свеклы с растительным маслом была проведена по показателям безопасности (БГКП) согласно ТРТС 021/2011 вне установленного срока его годности, а действие данного ТРТС не распространяется на пищевые продукты вне установленных сроков их годности.

Под понятием срока годности пищевой продукции согласно статьи 4 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» понимается «период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению».

Согласно протокола отбора образцов пищевых продуктов ФБУЗ «Центр гигиены и

эпидемиологии в г. Москве» от 19.11.2018г. (строка 8) проба обеденного рациона: салат из

капусты белокачанной и свеклы с растительным маслом, приготовленная в 12ч. 30 мин.

19.11.2018г, была отобрана 19.11.2018г в 16 ч. 15 мин. при сроке годности:

- для заправленного салата - 30 мин. согласно технологической карты на салат из

капусты белокачанной и свеклы с растительным маслом № 100207-1 (копия прилагается) и не более 1 часа в соответствии с п. 8.28 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", согласно которого «холодные закуски должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа».

Согласно п.6.ст.7 ТРТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции» сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем, что и

подтверждается технологической картой № 100207-1.

Таким образом, с момента изготовления - в 12ч. 30 мин. и до отбора данных двух проб - в 16ч. 15 мин. прошло 3ч. 45мин. при сроке годности 30 мин - 1 час, а учитывая время на последующую транспортировку проб в испытательный лабораторный центр ИЛЦ еще больше.

В соответствии со ст. 7 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного

союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Таким образом, оценка качества салата была проведена по показателям безопасности (БГКП) согласно ТРТС 021/2011 вне установленного срока его годности, а действие данного ТРТС не распространяется на пищевые продукты вне установленных сроков их годности.

Суд отмечает, что в экспертном заключении № 23-15-02333 от 23.11.2018г. ФБУЗ

«Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве», явившимся основанием для привлечения

Должностного лица к административной ответственности, отсутствует информация о наличии 380 KOE/r.Serratia ficaria (при величине допустимого уровня - не нормируется).

Таким образом, экспертное заключение № 23-15-02333 от 23.11.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» не может быть основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение технических регламентов, так как проба пищевого продукта была подвергнута лабораторному испытанию вне установленного срока годности, а действие данного ТРТС 021/2011 не распространяется на пищевые продукты вне установленных сроков их годности.

Из оспариваемого постановления следует, что в смывах со стола готовой продукции обнаружено БГКП. Однако в постановлении контролирующим органом допущена ошибка, т.к. в экспертном заключении № 23-15-02333 от 23.11.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве», выданном на основании протокола № 1834 13 от 23.11.2018г., указано только в одном смыве из 20, отобранных по протоколу отбора смывов от 19.11.2018г.

Согласно протокола отбора смывов от 19.11.2018г. отбор смывов проводился помощником врача - эпидемиолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ЦАО г. Москвы Холкиной Н.И. в 14 ч. 00 мин, и ею же согласно второго протокола отбора проб пищевых продуктов от 19.11.2018г был осуществлен отбор проб пищевых продуктов в 16ч. 15 мин., а учитывая также время на транспортировку в испытательный лабораторный центр - ИЛЦ можно сделать вывод о не соблюдении условий отбора, так как с момента отбора и до поступления на лабораторное исследование прошло более двух часов (6 ч. 30 мин.), что свидетельствует о нарушении:

- п. 2.8 «Методических указаний по санитарно-бактериологическому контролю на

предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» №2657 от 31.12.1982г., согласно которому время доставки проб продуктов и смывов в лаборатории для осуществления исследования не должно превышать 2-х часов, так как затягивание этого срока отражается на достоверности результатов анализа;

-п. 1.2 примечания к приложению № 8 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и

оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", согласно которому доставка проб в лабораторию должна осуществляться по возможности специальным автотранспортом в термоконтейнерах с охлаждающими вкладышами не позднее 2 ч с момента их отбора.

По результатам проведенной 19.11.2018г. параллельно с ФБУЗ независимой экспертизы на базе ФГБУЗ «Головной центр гигиены и эпидемиологии» Федерального медико-биологического агентства - протокол № СМ-08703 от 21.11.2018г. микробиологические исследования смывов, выполненные в соответствии с требованиями МУК «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» № 2657-82 , в т. ч. по смыву на пищеблоке со стола с маркировкой «ГП» готовая продукция, не выявили наличие БГКП ни в одном из 20 отобранных смывов, что свидетельствует о соблюдении санитарного режима на пищеблоке и исключает вину общества в несоблюдении ч.1 ст. 10 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

При направлении в лабораторию пищевых продуктов в сопроводительном документе - в протоколах отбора образцов пищевых продуктов и смывов от 19.11.2018г. - не указан час направления в лабораторию, что свидетельствует о не выполнении требований п. 22 приложения № 7 "Инструкции о порядке расследования, учета и проведения лабораторных исследований в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы при пищевых отравлениях"№ 1135-73 , что также свидетельствует о нарушении процедуры направления проб на исследования.

Тем самым в материалах дела не содержится доказательств вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО от 29.01.2019 № 23-00096 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Щербакова А.В. отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина