Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Перепечина Е.В. № 33-10230/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.,

и судей Рачиной К.А., Дегтеревой О.В.,

при секретаре Кишкинской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Коренева А.А.

на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 сентября 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Коренева А.А. к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации о перерасчете пенсии, обязании предоставить официальные разъяснения - отказать в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

Коренев А.А. обратился в суд с иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации (далее - ПФР), Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России), просит обязать ПФР осуществить перерасчет совокупного размера пенсии, возместить недоплаченную разницу за 10 лет, обязать Минтруд России предоставить официальное разъяснение о наличии права на льготы, предусмотренные для бывших работников социальной сферы.

В судебное заседание истец явился, просил иск удовлетворить.

Представители ПФР Строганова Г.С. и Долгушин Д.В. явились, требования не признали по основаниям, изложенных в письменных пояснениях.

Представитель Минтруда России Казюлина Д.В. явилась, просила в иске отказать, также предоставила письменные пояснения.

Представитель 3-го лица ГУ-ГУ ПФР № 10 по Москве и Московской области Пономарев А.А. явился, просил в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы, просит отменить Коренев А.А.

Представитель ответчика - Минтруда России в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, выслушав истца, представителей ответчика ПФР, третьего лица, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения, исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее также - № 166-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2002 г., определен порядок назначения и выплаты Федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» с 1 октября 2003 года функции по назначению федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет и перерасчету ее размера возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, определяют одно из условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет, а именно - назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей до 1 января 2015 года, - к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Таким образом, одним из основных условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет является наличие у него страховой (трудовой) пенсии по старости (инвалидности).

При этом, размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ.

Так, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со настоящего Федерального закона.

Аналогичные по содержанию положения содержались и в ранее действовавших редакциях ст. 14 названого Закона.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2008 г. № 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих с аналогичными положениями.

Таким образом, как следует из положений пункта 2 статьи 7 и статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.

Учитывая изложенное, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, и не является постоянной величиной.

Следовательно, при увеличении размера страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты, размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, соответственно, снижается. При этом снижения общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего не происходит.

В случае, если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачиваются только страховая пенсия по старости (инвалидности) и установленная к ней фиксированная выплата.

Таким образом, зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ.

Другого порядка определения размера пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих законодательством не предусмотрено.

Индексация пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих регулируется нормами статьи 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, согласно которой пенсии федеральных государственных служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих с учетом положений, предусмотренных статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Названный порядок установлен Правилами индексации пенсии федеральных государственных служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. № 346.

Согласно пункту 2 указанных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 763 «О некоторых вопросах индексации пенсий федеральных государственных служащих») пенсии индексируются: при централизованном повышении должностных окладов (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов (денежного вознаграждения), а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации; при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, основанием для повышения пенсий за выслугу лет является установление определенного индекса, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Поскольку законодательство не предусматривает перерасчет размеров пенсий за выслугу лет с учетом установления новых окладов по соответствующим должностям, а только их индексацию (т.е. увеличение на один определенный индекс), постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 763 «О некоторых вопросах индексации пенсий федеральных государственных служащих» был утвержден средневзвешенный индекс повышения должностных окладов - 1,15 в целях индексации пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих из числа лиц, у которых среднемесячный заработок для исчисления размера указанной пенсии был определен из денежного содержания, установленного законодательством Российской Федерации, действовавшим до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763.

Судом при рассмотрении дела установлено, что среднемесячный заработок Коренева А.А по замещавшейся (на момент увольнения с федеральной государственной службы) должности заместителя начальника отдела за период с 01.07.2003 по 30.06.2004 составляет ***** руб. ** коп., должностной оклад – **** руб. ** коп. Стаж государственной гражданской службы составляет 27 лет 1 месяц 16 дней.

Согласно справке о размере среднемесячного заработка федерального государственного служащего, представленной Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, где проходил государственную гражданскую службу истец, в состав среднемесячного заработка Коренева А.А., учитываемого для назначения пенсии за выслугу лет, за период с 01.07.2003 по 30.06.2004 включены все полагающиеся выплаты, в том числе, вопреки утверждениям истца, надбавка за квалификационный разряд (за классный чин), вместе с тем, на размере пенсии за выслугу лет это не отразилось, поскольку среднемесячный заработок в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 166-ФЗ ограничен 2,8 должностного оклада.

Таким образом, исчисление пенсии за выслугу лет с учетом среднемесячного заработка Коренева А.А по должности заместителя начальника отдела произведено в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 166-ФЗ.

Также судом установлено, что пенсия за выслугу лет исчислена Кореневу А.А. исходя из стажа государственной гражданской службы, определенного в соответствии с положениями Закона в максимально возможном размере (75%), то есть увеличение стажа государственной гражданской службы на размере его пенсии за выслугу лет не отразится.

Сумма пенсии за выслугу лет определена с учетом среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 166-ФЗ 2,8 должностного оклада (**** руб. ** коп. х 2,8 = ***** руб. ** коп.), стажа государственной гражданской службы 27 полных лет (75%), средневзвешенного индекса повышения должностных окладов федеральных государственных служащих с 1 августа 2006 года -1,15 (по пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 763), коэффициентов индексации среднемесячного денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (в том числе должностных окладов) с 1 января 2007 года - 1,1 (Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2006 № 1490), с 1 декабря 2007 года - 1,15 (Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1376), с 1 февраля 2008 года -1,09 (Указ Президента Российской Федерации от 29.03.2008 № 421), с 1 октября 2008 года - 1,09 (Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2008 № 1394), с 1 октября 2012 года - 1,06 (Указ Президента Российской Федерации от 03.05.2012 № 572), с 1 октября 2013 года - 1,055 (Указ Президента Российской Федерации от 17.10.2013 № 781), с 1 января 2018 года - 1,04 (Указ Президента Российской Федерации от 12.12.2017 № 594), составляет: с 1 января 2018 года – ***** руб. ** коп. в месяц (***** руб. ** коп. х 2,8 х 1,15 х 1,1 х 1,15 х 1,09 х 1,09 х 1,06 х 1,055 х 1,04 х 75%).

С учетом изложенного, суд верно пришел к выводу о том, что сумма, определенная в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона № 166-ФЗ в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы, из которой должна вычитаться страховая пенсия по старости с фиксированной выплатой к ней (без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ), установлена Кореневу А.А и индексируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ сумма валоризации пенсионных прав в составе указанной суммы не учитывается и, соответственно, устанавливается дополнительно к ней.

Согласно материалам дела, размер страховой пенсии по старости (в т. ч. сумма валоризации пенсионных прав - **** руб. ** коп.) и установленной к ней фиксированной выплаты Коренева А.А по состоянию на 30 июня 2019 года составляет ***** руб. ** копейки. Поскольку в настоящее время размер страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой (***** руб. ** коп.) превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (***** руб. ** коп. + **** руб. ** коп.), Кореневу А.А. выплачиваются только страховая пенсия по старости и фиксированная выплата к ней, также Кореневу А.А. как инвалиду второй группы, выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере ***** руб. ** коп.

Ссылка в апелляционной жалобе на Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 472 «О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532» является несостоятельной, поскольку данное постановление определяет порядок подсчета стажа для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд установил, что утверждения истца о незаконных действиях Пенсионного фонда Российской Федерации при начислении ему пенсии за выслугу лет, ее расчете и выплате ничем не обоснованы и противоречат нормам законодательства Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.

Рассматривая требования Коренева А.А. к Минтруду России, суд правильно пришел к выводу, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Согласно Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Минтруд России, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, социальной защиты населения, дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В рамках своих полномочий осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

27.04.2018 в Минтруде России за № ****** было зарегистрировано обращение Коренева А.А. от 21.04.2018 по вопросу правомерности зачета части стажа трудовой деятельности в сфере социальной защиты населения, исходя из занимаемых им должностей в федеральных органах исполнительной власти (копия прилагается). Вопрос предоставления льгот бывшим работникам социальной сферы в нем затронут не был.

Письмом Минтруда России от 23.05.2018 № ****** Корнееву А.А. были даны соответствующие разъяснения.

Не согласившись с данным ответом Минтруда России, Коренев А.А. 31.05.2018 повторно обратился в Минтруд России. Ответ на указанное обращение Коренева А.А. был дан письмом Минтруда России от 03.07.2018 № *******. Истцу было разъяснено, что без предоставления дополнительных документов, дать соответствующие разъяснения о возможности включения периода замещения должностей в указанных им организациях, не представилось возможным, также сообщено, что после предоставления указанных выше документов Минтруд России повторно рассмотрит его обращение и даст соответствующие разъяснения. В дальнейшем Коренев А.А. в Минтруд России не обращался.

С учетом изложенного, суд правильно пришел к выводу о том, что обращения Коренева А.А. были рассмотрены Минтрудом России в рамках компетенции в установленном действующим законодательством порядке, права заявителя на обращение в органы государственной власти, Минтрудом России не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, позиция истца основана на неправильном толковании законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 сентября 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Коренева А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: